叶方青：改革财税体制，服务共同富裕

　　据一些资料透露，我国很多地方存在着财政困难现象。对此，不少人曾发表过不少看法，提出过一些改善性意见。

　　其实，很多地方收支倒置，入不敷出，折射出的根本问题是老的财税体制已经适应不了新形势的发展需要了，应该对老的财税体制进行根本性改革了。

　　下决心改革老的财税体制，是关系全局、关系根本、关系未来的大事情，从现实暴露出的矛盾和危机看，不改革老的财税体制，房地产、金融、地方政府、住房需求户之间混乱扭曲的关系就无从破解，头痛医头、脚痛医脚的思维方式就会让问题陷入死循环，我国经济社会政治秩序就可能一直处于麻烦状态。

　　政府支出主要分为两大块儿，一块儿是消费性支出，一块儿是投资经营性支出，消费性支出主要包括工资类费用、办公类费用、执法管理类费用、招待类费用、车辆类费用、公益类费用（教育、医疗、养老、住房）等，投资经营性支出，主要包括基建类费用（赢利性、非赢利性）、创办各种经营实体类费用等。

　　对老的财税体制进行改革，首先要理顺政府支出的费用来源，建立一套统一安排与自主安排相结合的政府支出费用来源新体制。

　　政府支出费用来源新体制，总的思路和框架应该是：消费性支出、投资经营性支出中非赢利性基建类费用，费用来源由上一级财政部门拨款解决，投资经营性支出中赢利性基建类费用、投资经营性支出中创办各种经营实体类费用，费用来源主要靠向商业银行贷款解决。

　　为了配合好政府支出费用来源新体制，需要对财政部门的隶属关系做相应调整，新体制下的财政部门，应该实行垂直管理，减少来自地方的负面干扰。新体制下的地方各级财政部门的主要职责是：编制政府支出计划，向上一级财政部门申领消费性政府支出费用、投资经营性支出中非赢利性基建类费用，向商业银行申办投资经营性支出中赢利性基建类费用、投资经营性支出中创办各种经营实体类费用，审核发放具体政府支出费用。

　　政府支出必须处理好节俭花和舍得花的关系，该省的省，不该省的不能省。办公类费用、招待类费用、车辆类费用就应该坚持节俭花，公益类费用（教育、医疗、养老、住房）就应该坚持舍得花。

　　现在很多地方都在跟风推行购买服务，从政府支出的角度看，这股风潮大大增加了行为成本，主要向私营单位购买来的服务，费用规模远远高于政府自办所需的费用规模。更为负面的是，主要向私营单位购买来的服务完全得不到公众的认可，既败坏了政府等购买方的形象，又损害了政府等购买方的声誉，实在是得不偿失。城管、供餐、安保、物业、医疗等，就是社会反感情绪最集中的购买服务反面典型。另外，据很多知情人透露，购买服务背后往往隐藏着各种黑交易，存在着很多非法利益链，是滋生腐败的又一土壤。