张宝贵:兴利除弊发展中国特色彩票产业

2024-01-03
作者: 张宝贵 来源: 红歌会网

  “12月2日,江西一彩民‘精准投注’10万元,押中2.2亿巨奖,还不用交税”的新闻,在社会上引起了强烈反响,引起了网民的热议和质疑。

  我国的彩票产业始于1987年7月,至今已有36年的历史。国家发行福利彩票和体育彩票,是党中央、国务院为发展社会福利事业、社会保障事业和体育事业而制定的一项特殊政策,是传统的慈善性募捐在社会主义市场经济条件下的继承和发展。

  据统计,截止到2022年底,中国福利彩票累计筹集公益金7917.46亿元;截至2023年7月1日,中国体育彩票已累计筹集公益金超7300亿元。为发展社会福利事业、社会保障事业和体育事业做出了巨大的贡献。

  同时,我国的彩票产业是仿照西方彩票产业“同国际接轨”而运营的。我国彩票产业发展的历史证明,彩票产业在为发展社会福利事业、社会保障事业和体育事业做出巨大的贡献的同时,也滋生了一些社会问题。

  一是彩票腐败案件频发。彩票行业腐败分子与社会不法分子内外勾结,套取彩票资金,形成“黑色彩票产业链”。严重损害了彩票产业的声誉,损伤了彩民投注的积极性。

  二是产生了众多彩票“百万富翁”、“千万富翁”和“亿万富翁”。助长了“一投暴富”的赌博心理,助长了不劳而获的风气。

  三是引发了众多刑事民事案件。引发了众多贪污挪用公款购买彩票幻想中大奖成彩票“百万富翁”、“千万富翁”、“亿万富翁”的案件;引发了众多造假冒领大额彩票奖金、巨额彩票奖金的案件;引发了众多独占共买大额彩票奖金、巨额彩票奖金的案件;引发了众多分配大额彩票奖金、巨额彩票奖金不公不均的案件等刑事案件民事案件。败坏了社会风气。

  四是催生了一支数量庞大的“彩民专业人员”。在我国3亿彩民中,“彩民专业人员”数量庞大。这些人痴迷彩票绞尽脑汁,研究彩票中奖规律门道“诀窍”,期盼中大奖中巨奖成百千亿万富翁。个别特别幸运的“彩民专业人员”,狂欢“富翁福星落头上”;众多“彩民专业人员”,偶中小奖长期痴迷“彩票富翁”;绝大多数“彩民专业人员”,咒天怨地悔手臭;罕见“彩民专业人员”,万念俱灰自残轻生。

  彩票产业发展的历史证明:彩票产业有利有弊利大于弊,兴利除弊是发展彩票产业的当务之急众盼所归。故提出发展中国特色彩票产业的五点建议。

  一、建立健全完善《彩票法规》,禁止未成年人购买彩票,避免赌博心理对未成年人的影响伤害。

  二、实行彩票中奖最高限额制度。建议实行减少彩票中大奖、中巨奖数量,扩大中奖、小奖数量,提高彩票中奖概率的彩票中奖机制,激励彩民踊跃长期投注的积极性;建议即开型彩票最高奖金限定为50万元,扩大数十元、百元、数百元、千元 、万元等中小奖面;建议竞猜型彩票最高奖金限定为900万元。中国彩票从此无有“百万奖金彩票”、“千万奖金彩票”、“亿万奖金彩票”。

  三、实行购买彩票中奖最高限额制度。建议限定每位彩民当天购买彩票中奖总额限定为900万元。中国从此无有彩票“千万富翁”和彩票“亿万富翁”。

  四、健全彩票中奖纳税制度。建议国家制定健全《彩票纳税法规》,立法规定所有彩票中奖达到纳税标准者,必须依法足额纳税。杜绝国家税源流失漏洞,杜绝彩票中大奖中巨奖和“押中2.2亿特大巨奖还不用交税”现象再次出现。

  五、建立奖励彩民基金制度。建议取消彩票空奖、弃奖奖金累积兑奖制造“亿万富翁”机制;建议将彩票空奖、弃奖资金累积,建立奖励彩民基金。当奖励彩民基金累计达到30亿或50亿时,对同时期购买彩票累计达到1000元、5000元、1万元、10万元的所有彩民分别给以一二三四等奖的奖励。激励彩民常年长期购买彩票,给彩票产业发展增加动力。

  提出发展中国特色彩票产业五点建议的目的,是兴利除弊,减少彩票腐败案件,减少彩票刑事案件、民事案件,减少出现彩票“百万富翁”,杜绝出现彩票“千万富翁”和彩票“亿万富翁”。提高彩民的积极性,发挥彩票产业优势,为发展社会福利事业、社会保障事业和体育事业筹集更多的资金,促进中国特色的彩票产业健康发展。

  以上建议,同专家学者交流,供决策层参考,

  2023年12月12日于陕西长安

  作者张宝贵,陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年,100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、119项宣传研究建言成果写入中央文件。

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