张宝贵：兴利除弊发展中国特色彩票产业

　　“12月2日，江西一彩民‘精准投注’10万元，押中2.2亿巨奖，还不用交税”的新闻，在社会上引起了强烈反响，引起了网民的热议和质疑。

　　我国的彩票产业始于1987年7月，至今已有36年的历史。国家发行福利彩票和体育彩票，是党中央、国务院为发展社会福利事业、社会保障事业和体育事业而制定的一项特殊政策，是传统的慈善性募捐在社会主义市场经济条件下的继承和发展。

　　据统计，截止到2022年底，中国福利彩票累计筹集公益金7917.46亿元；截至2023年7月1日，中国体育彩票已累计筹集公益金超7300亿元。为发展社会福利事业、社会保障事业和体育事业做出了巨大的贡献。

　　同时，我国的彩票产业是仿照西方彩票产业“同国际接轨”而运营的。我国彩票产业发展的历史证明，彩票产业在为发展社会福利事业、社会保障事业和体育事业做出巨大的贡献的同时，也滋生了一些社会问题。

　　一是彩票腐败案件频发。彩票行业腐败分子与社会不法分子内外勾结，套取彩票资金，形成“黑色彩票产业链”。严重损害了彩票产业的声誉，损伤了彩民投注的积极性。

　　二是产生了众多彩票“百万富翁”、“千万富翁”和“亿万富翁”。助长了“一投暴富”的赌博心理，助长了不劳而获的风气。

　　三是引发了众多刑事民事案件。引发了众多贪污挪用公款购买彩票幻想中大奖成彩票“百万富翁”、“千万富翁”、“亿万富翁”的案件；引发了众多造假冒领大额彩票奖金、巨额彩票奖金的案件；引发了众多独占共买大额彩票奖金、巨额彩票奖金的案件；引发了众多分配大额彩票奖金、巨额彩票奖金不公不均的案件等刑事案件民事案件。败坏了社会风气。

　　四是催生了一支数量庞大的“彩民专业人员”。在我国3亿彩民中，“彩民专业人员”数量庞大。这些人痴迷彩票绞尽脑汁，研究彩票中奖规律门道“诀窍”，期盼中大奖中巨奖成百千亿万富翁。个别特别幸运的“彩民专业人员”，狂欢“富翁福星落头上”；众多“彩民专业人员”，偶中小奖长期痴迷“彩票富翁”；绝大多数“彩民专业人员”，咒天怨地悔手臭；罕见“彩民专业人员”，万念俱灰自残轻生。

　　彩票产业发展的历史证明：彩票产业有利有弊利大于弊，兴利除弊是发展彩票产业的当务之急众盼所归。故提出发展中国特色彩票产业的五点建议。

　　一、建立健全完善《彩票法规》，禁止未成年人购买彩票，避免赌博心理对未成年人的影响伤害。

　　二、实行彩票中奖最高限额制度。建议实行减少彩票中大奖、中巨奖数量，扩大中奖、小奖数量，提高彩票中奖概率的彩票中奖机制，激励彩民踊跃长期投注的积极性；建议即开型彩票最高奖金限定为50万元，扩大数十元、百元、数百元、千元 、万元等中小奖面；建议竞猜型彩票最高奖金限定为900万元。中国彩票从此无有“百万奖金彩票”、“千万奖金彩票”、“亿万奖金彩票”。

　　三、实行购买彩票中奖最高限额制度。建议限定每位彩民当天购买彩票中奖总额限定为900万元。中国从此无有彩票“千万富翁”和彩票“亿万富翁”。

　　四、健全彩票中奖纳税制度。建议国家制定健全《彩票纳税法规》，立法规定所有彩票中奖达到纳税标准者，必须依法足额纳税。杜绝国家税源流失漏洞，杜绝彩票中大奖中巨奖和“押中2.2亿特大巨奖还不用交税”现象再次出现。

　　五、建立奖励彩民基金制度。建议取消彩票空奖、弃奖奖金累积兑奖制造“亿万富翁”机制；建议将彩票空奖、弃奖资金累积，建立奖励彩民基金。当奖励彩民基金累计达到30亿或50亿时，对同时期购买彩票累计达到1000元、5000元、1万元、10万元的所有彩民分别给以一二三四等奖的奖励。激励彩民常年长期购买彩票，给彩票产业发展增加动力。

　　提出发展中国特色彩票产业五点建议的目的，是兴利除弊，减少彩票腐败案件，减少彩票刑事案件、民事案件，减少出现彩票“百万富翁”，杜绝出现彩票“千万富翁”和彩票“亿万富翁”。提高彩民的积极性，发挥彩票产业优势，为发展社会福利事业、社会保障事业和体育事业筹集更多的资金，促进中国特色的彩票产业健康发展。

　　以上建议，同专家学者交流，供决策层参考，

　　2023年12月12日于陕西长安

　　作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、119项宣传研究建言成果写入中央文件。