特朗普的“行政革命”

　　特朗普1月20日中午宣誓就职后，立刻发起了被称为“特朗普二次革命”的行政改革。他中饭还没吃，马上就签署了40个总统行政令，包括退出《巴黎协定》、退出世卫组织、废除非法移民或临时居留者在美国出生子女的出生公民权、赦免1500名国会山骚乱参与者、为14名参与者减刑、要求联邦雇员回办公室工作、冻结联邦政府文职招聘等。其中，最重要的就是成立美国政府效率部。

　　一、矛头直指美国“深层政府”

　　政府效率部不是联邦政府的行政机构，因为成立联邦政府行政机构必须经过国会参众两院审议通过。由于党派之争，特别是政府效率部的任务直接触及美国“深层政府”的利益，成立政府效率部的法案很难在参众两院审议通过。因此，特朗普就将政府效率部定位为总统直接领导的具有参谋和执行双重功能的机构，用中国的话来说，可称之为“行政革命领导小组”。

　　特朗普经过第一任总统任期，更加清醒地认识到：美国已经不是从前那个财大气粗的世界霸王了，美国已经腐败、退化和衰落。因此，为了“让美国再次伟大”，特朗普决心在他有限的第二任总统任期内，进行一次大刀阔斧的矛头直指美国“深层政府”的“行政革命”。新成立的政府效率部，就是他进行“行政革命”的骨干团队和尖刀。

　　与世界上许多国家一样，多年来，美国政府已经成为效率低下、中饱私囊的十分腐败的官僚机构，并形成了具有美国特色的“深层政府”。所谓“深层政府”，就是由政府常任文官与深受资本影响的政治游说、旋转门制度以及日益强化的国家安全体系、军工复合体等资本势力相互勾结，形成的一种更具隐秘性和内部性的复杂权力运作网络，使部分国家权力逐渐超越宪法框架。具体来说，美国深层政府的核心是由白宫、五角大楼、以中央情报局为核心的情报机构、国会的军事和外交事务委员会等核心官僚体系为主，同时还涵盖金融财团、军工复合体和文化体育领域的利益团体。深层政府的势力已经渗透到了美国经济、政治、社会的各个层面，形成了一个规模庞大、权力巨大的国中之国，成为美国的实际领导者。

　　二、刀刃向内——拿联邦政府开刀

　　美国联邦政府官员（公务员）由两部分组成：一部分是政府任命的政务官，约占政府官员（公务员）的10%，负责政策的制定和决策过程，直接参与政府管理。他们通过选举或由选举获胜者提名产生，对公共事务有直接影响力。这部分人随着执政党进退，一般任期4年，平均任期只有22个月。

　　另一部分是事务官，也就是常任文官，主要负责政府日常行政事务，如文书工作、会议安排、资料整理等。他们不参与政策制定，而是协助政务官和高级官员进行行政管理，确保政府机构高效运作。这部分人基本上都要干到退休。因此，美国联邦政府就形成了“铁打的事务官，流水的政务官”的局面。