智广俊：《烟台经验——乡村振兴之路》前言

　　习近平总书记在中国共产党第十九次代表大会所作的报告，提出实施乡村振兴战略。习近平总书记讲：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　党中央提出实施乡村振兴战略的决策，像浩荡春风吹进了农村大地各个角落，八亿农民欢欣鼓舞翘首期盼新的未来，千百万农业战线上的乡村干部、农技人员满怀信心摩拳擦掌准备大干一番。

　　乡村振兴从何入手呢？这是一个严重的现实问题。

　　近年来，随着城镇化进程加快，工业、建筑业、新型产业的迅猛发展，服务业大量的用工，城市像一台巨大的抽水机把农村的资金、人才、劳力等资源源源不断地吸走了，造成了农村发展相对滞后。如今，村里的青壮年几乎全进城打工走了，留守在农村的多是老弱病残的人，六七十岁的老人竟然成了种地的主力军。当初土地承包到户时，绝大多数生产队采取的是见地分地的办法，一家五口人分了十几亩地，还分成五六块，在这样支离破碎的承包地块上想实现农业现代化生产，简直就是在麻袋片上绣花，底子太差，难上加难。人民公社大集体时期建起的水利设施有的也未能很好地利用，有的甚至破坏掉了。现在政府提倡土地实行流转，但土地规模化流转过程中也遇到了困难，有的城乡资本想流转土地，但他们往往看中的是大块平整的水浇地，以便采取机械化作业，对旱地、零散地是不屑一顾的。在流转过程中，一旦遇到不愿流转的钉子户就麻烦了。有的村民宁愿撂荒也不想流转，有的想把耕地作为家族墓地来用。如果遇到这种钉子户，想流转土地的公司和种植大户就没有了办法，找村协调，村管不了，因为承包地确权后，村集体连对村民承包地进行小调整、调换的权力也没有了，他们对不愿流转的钉子户一点办法都没有，就是县乡政府也管不了，一旦遇到这样的个别钉子户，流转土地的事只能被搅黄。同时，流转土地普遍存在的问题是，有的山区旱地，转包土地的人出价低，村民宁愿撂荒不愿转租。而平坦的水浇地，多数地方农民要价又太高，往往以这块土地平常年景的亩产量来定流转费，亩产1千斤小麦，就得给农民1千斤小麦的折价款。地租之高，古今中外罕见，这就给土地转包经营户造成过重的生产成本，如此一来，他们生产下的农产品怎么能够与国外农产品竞争呢？因此国家进口农产品成为了一种不可避免的选择。转包土地经营者一旦遇到了大的农业灾情，或者市场价格产生波动震荡，他们只好破产跑路。可以说，各地出现的转包土地的公司、种地大户撂荒跑路的现象，屡见不鲜。转包土地经营者一旦跑路了，政府对他们的扶持资金就打水漂了，他们欠下银行和政府财政资金也成了呆账坏账了，这就给当地政府留下一个烂摊子，农民也没指望向他们要土地流转费了，于是就上访不断，一地鸡毛，无法收拾。如今粮价低，生产资料费又高，种地挣不了几个钱，甚至赔钱，已经成为了一种普遍现象，这就造成了农村出现了大量撂荒地。在华北西北山区撂荒面积达到三成以上，撂荒地面积之大，范围之广，在中国历史上是前所未有的。在内蒙古贫困地区，整村废弃的村子已经占到全部村庄的三分之一了。人多地少本来是我国的基本国情，却有这样多的撂荒地，实在是说不过去。2017年，海关统计，人均进口粮达到了200斤，主要从美国进口大豆和玉米，一旦国外用粮食出口来制裁我们，那就成了大事了。怎样解决撂荒地现象呢？村集体和地方政府至今束手无策。2000年，湖北省棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基总理说，农民真苦，农村真穷，农业真危险。如今这种长期困扰“三农”的现象，不但没有得到遏制，有的地方反而越演越烈，党中央只好抽调大批干部下农村，开展大规模的扶贫工作。