陈义媛：中国农技推广体系变迁与农业生产者的“去技术化”

　　编者按

　　技术往往被当作一种中立的力量，被当作一个“科学”问题。然而，在技术政治的视野内，技术的发明和使用恰恰是一个政治过程，涉及科学发展、技术创新与社会的关系，也涉及科学技术如何形塑社会的权力和权威结构。

　　本文从技术政治角度探讨了中国农技推广体系变迁的内在逻辑，并讨论了农业技术的商品化如何导致农业生产者的“去技术化”。研究发现，市场化改革后，形成于集体化时期的农业技术与生产资料的公共品属性逐渐弱化，技术开始转变为商品，并逐渐与劳动者分离，公益性技术推广也与经营性技术推广彻底分离。农业资本之间的技术竞争并没有降低农业生产者的成本，经历了“去技术化”的农业劳动者成为农业生产领域的“消费主体”。农业生产者即便保留了土地等主要生产资料，但也不得不深度从属于农业资本。

　　作者｜陈义媛，中国农业大学人文与发展学院

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　　王盛烈《农业生产合作社小麦丰收》1953年

　　图片来源：陈履生美术馆

　　一

　　导 论

　　自2004年以来，历年的中央一号文件几乎都在倡导建立“农业社会化服务体系”，自党的十九大提出要实现小农户与现代农业发展的有机衔接后，农业社会化服务受到了更多关注。技术服务是农业社会化服务的重要内容之一，在2019年印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中，政策部门也反复强调要为小农户提供技术培训，实施科技服务小农户行动。在有关技术服务的讨论中，最突出的是关于农业技术（简称“农技”）推广体系的研究，主要包括以下三类：

　　第一类是围绕农技推广体系运转效率及影响因素的量化研究。

　　这类研究普遍认为，目前我国基层农技推广体系难以发挥其公益性技术推广职能。研究者们认为，虽然近年来政府投入有明显提高，但总量仍然严重不足（智华勇、黄季焜、张德亮，2007）；同时，农业技术推广员（以下简称“农技员”）收入水平整体偏低，也是影响农技推广绩效的主要因素（申红芳等，2010）。不过，在2013年《中华人民共和国农业技术推广法》颁布后，基层农技推广部门出现了一些积极变化，主要表现为农技人员下乡时间增加，农民接受政府部门农技推广服务比例增加、农技人员学历结构明显改善等。但是，老问题仍然存在，例如乡镇农技人员仍以开展行政工作为主，推广服务为辅；推广活动行政化，68%的农技培训活动需要向农民付费才能吸引足够的农民参加培训；激励机制缺失，缺乏对专业人员的吸引力等（胡瑞法、孙艺夺，2018；孙生阳等，2018）。