陈义媛：如何激活群众内生的创造力？——烟台市党支部领办合作社的参考意义

　　【编者按】本文以山东省烟台市“党支部领办合作社”实践为基础，讨论农村集体经济发展如何推动村庄再组织化。该合作社是以让渡集体利益的方式来引导小农户进行组织化生产，而不是直接让小农户从集体合作社中分红，是“授人以渔”而非“授人以鱼”。小农户不再是被动的福利接受者，而是具有能动性的创造和建设主体。从该村的案例中可以反观集体经济发展的目标：壮大集体经济是要让集体“代替”群众来致富，给群众发放福利，还是让集体“带动”群众，激活群众内生的创造力?

　　【摘 要】烟台市“党支部领办合作社”实践为农村集体经济的发展提供了参考。合作社通过发挥集体的统筹功能化解了小农户的生产困境，合作社并没有以直接分红的方式来“代替”小农户致富，而以“让利”的方式“带动”了小农户的长远发展。在集体经济发展过程中激活了村庄治理，集体经济建设成为村集体动员党员的契机，集体还通过党员撬动了村庄的宗族力量，大大减少了村庄发展的阻力;同时，集体活动的增多也重建了村庄“社会”的公共性。集体经济的发展需要村集体与村民密集互动，也成为后税费时代“悬浮型”政权落地的一种路径。

　　一、问题的提出

　　2016年，中共中央、国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)，其中，对农村“集体经济”的含义作出了明确的说明：“农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。”《意见》对农村集体资产也做了界定，将农村集体资产划分为三种类型：以集体所有的土地和山林等为代表的资源性资产、以农业基础设施和集体企业等为代表的经营性资产、以用于公共服务的文化和卫生资源为代表的非经营性资产。此外，《意见》还强调农村集体产权制度改革的意义在于增强集体经济发展活力，引导农民逐渐实现共同富裕。此后，党的十九大报告提出了乡村振兴战略，其中，壮大集体经济也被置于重要位置。2018年，中央在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中不仅提出了要发展新型农村集体经济，更强调要发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用。对于村集体经济发展的意义，一种看法倾向于强调壮大集体经济是要增加农民收入，并将村集体经济薄弱作为影响农民财产性收入的主要因素之一[1]。从近年来关于农村集体经济的研究来看，绝大部分关注的也是其经济意义，这类研究的关注点主要有以下几个方面。

　　一是对农村集体经济的发展历史和发展现状的研究。有研究总结了中国农村集体经济的历史变迁，提出农村集体经济经历了三个阶段：上世纪80年代以村办企业为主，90年代以农村股份合作企业和农民专业协会为主，2000年以后以农户+龙头企业、社区股份合作社、农民专业合作社等新兴集体经济形式为主[2]。这类研究强调，目前中国村级集体经济存在发展水平低、发展不平衡、生产性经营收入比重低、村集体负债较重等问题[3][4]。