秦明：可以为农民养老请命，但别搞岁月史书

　　最近在自媒体上看到不少人农民养老的问题，他们主张农民交公粮的年限应“视同社保缴费年限”，进而主张提高农民养老金。

　　对于提高农民养老待遇的主张，笔者是完全赞同的，但账不能这么算！

　　某些自媒体搞出了一个耸人听闻的说法：农民无偿交公粮57年！

　　所谓“无偿交公粮”的“57年”是从1949年新中国成立一直算到2006年国家取消农业税，某些自媒体据此回忆交公粮的“苦难史”，进而开始控诉记工分的人民公社制度。

　　一些自称80后的网友甚至回忆说他们家当年收获的粮食一半或一大半拿去交了“公粮”，还有人回忆说交完公粮家里要啃半年红薯……这些情况可能的确存在，但其中未免存在对历史的大量模糊和曲解。今天我们就来梳理一下“交公粮”的历史。

　　上世纪90年代以前的“交公粮”的概念对应的是国家的粮食征购政策，“征购”事实上包括“征”和“购”两部分，所以“交公粮”并不等同于“交农业税”。其中“征”的部分才是农业税，政府不给钱；而“购”的部分指的是国家统购农民余粮，粮站是要给钱的。

　　那么，其中的农业税具体占粮食收成的比例是多少呢？

　　新中国成立之时规定的是首先要定产，即根据土地质量、自然条件、常年产量估定出每亩地当年产量，然后根据估定产量的15.5%来征收农业税。

　　但是，为了减轻农民负担，新中国实行的是“增产不增税”政策。由于毛主席领导人民群众实行了兴修水利、改良土壤、培育良种等一系列措施，粮食亩产量逐年上升，所以，实际的农业税率逐年下降。

　　全国历年农业税占实产量（%）

　　1950年，12.3%

　　1955年，11.6%

　　1960年，13.8%

　　1965年，7%

　　1970年，6.2%

　　1975年，4.9%

　　1979年，3.5%

　　1983年，3.0%

　　数据来源：2017年【中国财政年鉴】358页

　　农业税率到家庭联产承包责任制实施前的1979年已经下降到了3.5%的水平。

　　所以，占交公粮“大头”的其实是国家的统购部分，具体数值如下：

　　按照1979年的3.5%的农业税，加上21.7%的统购，农民需要上交公粮占比为25.2%，远远到不了某些人回忆的“一半”的水平。

　　不过家庭联产承包责任制实施以后，政策制定者为了快速看到“包产到户可以增产”的效果，开始实施放开粮食征购、提高粮食征购价格的政策，这导致80年代以后的粮食收购量逐年攀升，平均粮食收购量一度占到了平均产量的1/3以上。