“取经”浙江，河南农村即将迎来大变革！

　　对标先进拓思路，带着问题寻对策，学习经验谋发展！

　　受河南省委书记楼阳生、省长王凯委托，11月20日至21日，河南省委副书记孙梅君、副省长李酌带队赴浙江省学习考察“千万工程”经验。

　　近一个月时间，围绕乡村建设这个主题，河南省级层面连续三个“大动作”。

　　老杨认为，这些“大动作”表明，加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴的河南方案，即将成型、出炉，河南农村即将迎来一场大变革！

　　跨省考察，河南要学哪些“真经”？浙江“千万工程”经验，关键在哪？

　　以下为全文：

　　（图片来自潮新闻）

　　对标先进拓思路，带着问题寻对策，学习经验谋发展！

　　受河南省委书记楼阳生、省长王凯委托，11月20日至21日，河南省委副书记孙梅君、副省长李酌带队赴浙江省学习考察“千万工程”经验。浙江省委副书记刘捷、省人大常委会副主任刘忻、副省长李岩益分别参加有关活动。

　　近一个月时间，围绕乡村建设这个主题，河南省级层面连续三个“大动作”：

　　10月31日，河南省长王凯主持召开省政府常务会议，研究学习运用“千万工程”经验全面推进乡村振兴等工作；

　　11月10日，河南省委常委会召开会议，传达学习全国学习运用“千万工程”经验现场推进会精神，研究河南乡村建设工作。

　　而本次跨省专题考察，目的同样非常明确：

　　为认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，借鉴浙江省“千万工程”经验做法，进一步理清思路，把握方向，研究制定河南乡村振兴的政策举措，加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴。

　　老杨认为，这些“大动作”表明，加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴的河南方案，即将成型、出炉，河南农村即将迎来一场大变革！

　　本次跨省“取经”，正是河南方案出炉前，进一步找准定位、明确目标、理清思路的关键之举。

　　跨省考察，河南要学哪些“真经”？浙江“千万工程”经验，关键在哪？

　　(图片来自湖州发布)

　　01

　　跨省考察，河南要学哪些“真经”？

　　带着问题寻对策！

　　杭州、湖州、嘉兴、金华、绍兴......

　　本次跨省考察，两天时间，河南考察团分两组走访了浙江5地市9县区12个乡村，深入乡村学习调研，与干部群众交流座谈。

　　这些座谈交流，还有一个关键，就是操盘手：浙江参与座谈的省、市、县、乡、村五级干部群众，都是“千万工程”操盘手.

　　座谈会上，河南省委副书记孙梅君划出了考察团学习的重点：

　　对标先进拓思路，带着问题寻对策，学习经验谋发展，把浙江“千万工程”的真经学到手，积极探索“千万工程”河南实践。

　　本次河南考察团，学习浙江“千万工程”经验，着重关注七个问题。

　　第一个问题，浙江推进“千万工程”的基本情况，包含发展历程，不同阶段的工作重点和政策举措，取得成效。

　　第二个问题，加强顶层设计，统筹推进城乡融合发展的路径、措施和成效；

　　第三个问题，坚持规划引领，县城、乡镇、村庄规划体系建设，防止大拆大建，保持村庄村落文化的机理；

　　第四个问题，浙江在推动“千万工程”过程中的资金投入情况，投融资、运维等机制、模式建立和可持续发展情况；

　　第五个问题，党建引领，网格化管理、精细化服务、信息化赋能，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平；

　　第六个问题，“美丽乡村+”农业、产业、文化、旅游等新业态的转化机制和乡村运营情况；

　　第七个问题，农业龙头企业、农民合作社、农村集体等经济组织联农带模式，提高农民收入水平，促进农民农村共同富裕。

　　这些问题，既是基于河南乡村建设中普遍面临的难题、堵点，也是对浙江“千万工程”经验关键理念、打法的精准把握。

　　河南要取的“真经”，也就藏在这七个问题里。

　　下面结合本次考察具体点位，老杨重点围绕：找准定位、顶层设计、方式方法三个方面分别展开。

　　02

　　“4.0版本”

　　找准定位，第一步，就是找准发展阶段。

　　这个发展阶段，既是浙江“千万工程”自身的演变阶段，也包括浙江农村的演变阶段。

　　目前的浙江“千万工程”，已经进入了“4.0”版本。

　　从“1.0”到“4.0”，浙江“千万工程”不同阶段有哪些工作重点和政策举措，取得哪些成效？

　　今年是“千万工程”实施二十周年。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，2003年6月5日在浙江启动。党的十八大以来，进一步在全国推广。二十年来，“千万工程”取得了具有历史性、开拓性、引领性的巨大成就，造就了万千美丽乡村。

　　浙江以实施“千万工程”、建设美丽乡村为载体，聚焦目标，突出重点，持续用力，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级4个阶段，不断推动美丽乡村建设取得新进步。

　　这点在本次考察的桐庐县体现得非常充分：

　　1.0阶段，2003年至2010年，是环境卫生整治阶段，桐庐以“千村示范、万村整治”工程为抓手，开展村庄环境整治，并在全省率先实现农村生活污水处理全覆盖。这个阶段，解决的主要问题是农村“脏乱差”问题；

　　2.0阶段，2010年至2014年，是精品创建和引领阶段，桐庐重点实施了“六位一体”建设：以打造中心村、精品村、风情小镇、历史文化村落保护利用，美丽乡村精品线路，美丽乡村精品区块为抓手，创建精品、打造亮点；

　　3.0阶段，2014年至2020年，是全域美丽提升阶段，桐庐以全域美丽、全域景观化为目标，深化千万工程，开展杭派民居村落经济建设，创建省级3A村落景区村等，同时把三大革命污水纳管、垃圾分类、厕所改革这三大革命进行到底推进，实现了村村美丽；

　　4.0阶段，2020年至今，是融合发展阶段，桐庐从村庄的建设开始逐步向村庄的经营转变，以共同富裕、乡村全面振兴为导向，开展美丽乡村、数字乡村、未来乡村的三村联动建设，构建美丽普惠数字互联未来引领的美丽乡村向美丽经济的转化平台，组建强村公司，积极发展壮大农村集体经济等等。

　　而伴随着“千万工程”4.0版本演化的，则是浙江农村、农民的巨大变化。这点从农民收入中可以直观看到，这里有几组数据：

　　千万工程实施以来，浙江城乡居民可支配收入持续居全国省区第一位，城乡居民收入倍差从2.37缩小到1.90，是全国倍差最小的省区；

　　浙江全省农村居民人均可支配收入由2003年5431元提高到2022年37565元；

　　浙江全省村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达51.2%；

　　......

　　之所以，要弄清浙江农村、农民，以及千万工程不同阶段的不同举措、成效，正是为了作为参考、对照，为“千万工程”河南实践找准定位、路径。

　　作为对比，2022年，河南全省农村居民人均可支配收入18697元，城乡居民人均可支配收入比值为2.06；

　　经过多年建设，河南乡村建设已经取得了不俗的成绩：河南省农村人居环境整治连续5年受到国务院激励表彰、在全国率先出台了《乡村建设行动实施方案》和13个专项行动方案、已经形成了一批可复制、可推广、可持续的乡村建设的典型经验和机制模式等等。

　　可以说，对比浙江，此刻河南面临的条件、基础均有差异，取经“浙江”，首先要取的就是“定位”、“阶段”之“经”。

　　03

　　“七个一”

　　系统考虑、统筹协调，是贯穿千万工程的关键理念，而支撑这种理念的，是一整套顶层设计。

　　浙江“千万工程”对农村地区高质量发展进行了战略定位和政策部署，从实施之初，就从顶层设计上明确了城乡统筹、区域协同、生态优先、共建共享等发展理念，为浙江农村率先走上创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的高质量发展道路提供了高瞻远瞩的科学指引，为美丽乡村建设提供了重要的实践基础。

　　这次考察中，顶层设计同样是取经的关键一环。

　　省级层面上，在浙江工作期间，习近平同志亲自制定了“千万工程”目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头推动了“四个一”工作推进机制。

　　从2003年启动村庄整治，到2010年启动美丽乡村建设五年行动计划，再到2015年启动深化美丽乡村建设五年行动计划、2020年深化“千万工程”建设新时代美丽乡村五年行动计划（2021-2025年），一系列的省级层面的顶层设计，保证了“千万工程”一以贯之地部署落实。

　　具体来看，以本次考察的嘉兴市为例，在顶层设计上，完成了持续系统构建：

　　制度引领，打造“千万工程”建设政策体系。近年来，嘉兴市陆续出台支持农业农村若干财政政策意见、支持农业农村现代化示范市建设若干财政政策意见等，不断升级优化美丽乡村项目建设与资金管理办法，健全扶持政策体系，从村庄整治到美丽乡村建设再到未来乡村建设，从单一关注村庄环境“硬设施”到关注村庄经营、文化历史等“软服务”，更加立体、全面地推进美丽乡村建设。

　　而在老杨看来，浙江“千万工程”顶层设计，最值得河南学习的部分，可以概括为“七个一”：

　　第一个：“一把手工程”，把加强领导作为搞好“千万工程”的关键，全省上下形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，凡是“千村示范、万村整治”工程中的重大问题，特别是制定村镇规划、确定财政预算、研究重大政策时，党政“一把手”都要亲自过问，集思广益，科学决策；

　　第二个：“一抓必到底”，在“千万工程”推进过程中，浙江历届省委鲜明树立大抓基层、重抓“三农”的导向，压实各级党委特别是五级书记责任，健全乡村振兴实绩考核、领导干部包乡走村、县乡村工作交流会等制度，以责任压实牵引工作落实，推动全省上下久久为功，把潜绩抓成了最大的显绩。学习“千万工程经验”，也要学习这种干一件事成一件事、一抓必到底的经验；

　　第三个：“一个规划”，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，久久为功、持续发力，千万工程”之所以成功，很重要的一点是规划先行。各地因地制宜，从实际出发，讲究实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划，而且更为重要的是，规划要挂在墙上，还要“铺”到地上，没有坚持、不重执行，再好的规划也是空的。

　　第四个：“一次大会部署”，省委、省政府每年召开最高规格“千万工程”现场会, 省委书记、省长亲自到会部署，而且现场会放在地方开；

　　第五个：“一批表彰推动”，定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人；

　　第六个：“一套政策支撑”，5年一个行动计划，一年一个工作任务，成立一个省级层面的“千万工程”工作协调小组、整合多元资金投入、完善相关考核评价指标等等；

　　第七个：“一年一个变化积累”，“千万工程”不是一蹴而就，需要一年接着一年干，久久为功、持续积累。

　　04

　　“村庄运营”

　　改善农村面貌之外，千万工程更为关键的作用，就是激活农村发展动能，而这个动能的关键就是：村庄运营。

　　这方面，浙江通过“千万工程”统筹村庄建设运营，全面激活创业创富的农村发展动能。

　　同样可以从两个层面，来剖析浙江经验。

　　从全省来看，浙江以“千万工程”为抓手，打响民俗牌、生态牌、田园牌、乡愁牌，统筹村庄建设和村庄运营，将美丽环境转化为美丽经济，将生态优势转化为产业优势；把美村与富村结合起来，打好强村富民乡村集成改革组合拳，深入实施“两进两回”（科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村）行动计划，创新发展农村电商、养生养老、文化创意、运动休闲等新业态，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，进一步厚植浙江乡村经济兴、市场活、百姓富的优势。

　　而从本次考察来看，各地运营村庄的亮点和打法也各有不同：

　　比如安吉县，针对乡村运营中运营团队有资源但是缺资金、国有企业有资金但运营不专业、项目盈利却未实现强村富民的这些共性问题，安吉创新“国资投建+民企运营+利益联结”的乡村运营和建投机制：”即国资平台公司承担投资主体责任，专业的乡村运营团队成为乡村运营管理的主体，强村富民公司通过代建或建设并出售运营所需的增量固定资产等方式获得收益，推动了运营机制由村级主导向市场主体转型、建投机制从财政投入向社会投资转变、价值实现机制从有形资源向有效资产转化。

　　针对运营商在进入乡村的过程中，还面临着资源要素不通、利益联结不畅的难题，安吉大力推进乡村集成改革，创新“两入股三收益”的农民利益联结机制，即鼓励农民通过资产、资源入股，实现分股金、拿租金、挣薪金；创新“两退出三保障”的土地要素盘活机制，即引导农村宅基地暂时性退出、永久性退出，并充分保障其住房、养老、教育权益，从而有效盘活利用农村宅基地等等；

　　比如，湖州的强村模式：

　　包括资产盘活模式。采用“资产梳理+收储整合+改造提升+项目招引+多元合作”的方式，整合利用各类土地资源和闲置低效利用的房产，通过出租、入股、共同经营、流转管护等方式与企业合作，充分挖掘闲置资产潜力，促进村集体经济增收；

　　包括产业带动模式。采用“强村公司+村集体+农业经营主体+农户”的方式，结合区域特色产业，由强村公司联合村集体或各类新型农业经营主体，经营绿色产业、光伏水电、农产品加工等，提供农业社会化服务、电子商务等产业配套服务，促进产业集聚发展和集体经济增收；

　　包括乡村经营模式。采用“强村公司+乡村资源组合+社会资本注入+业态导入+专业运营团队”的方式，通过整村运营、片区打造、组团发展等多种方式运营乡村资源，积极引入休闲观光、研学团建、民宿、农家乐、农事节庆，承办体育赛事或会务活动等，发展美丽经济等；

　　包括劳务派遣模式。采用“强村公司+企业单位+培训机构+村集体+农村劳动力”的方式，发挥强村公司统筹各村闲置人力资源、有效对接市场需求的优势，统筹各村闲置人力资源，承接农业专业服务、农产品加工、机械化服务、绿化保洁等劳务业务，带动农村闲置劳动力就近就业。

　　......

　　找准定位、明确目标、理清思路,“取经”浙江后，“千万工程”河南实践方案即将出炉，期待后续现场会及方案等，能够用好用好浙江“真经”，让河南农村真正迎来一场大变革！