一个乡党委书记的崩颓，基层治理也须不断革命

　　1951年，青海，土改中贫苦农民同地主进行面对面的说理斗争。茹遂初摄于民和县

　　国共两党之成败，抗战是个重要转折点。

　　如果从基层治理层面上来看，这一时期是两党快速发展的时期，也是两党基层治理的成败关键期。

　　国民党方面虽然组织和党员数量都空前扩大了，但基础不牢，以政代党，上下脱节的长期弊病长期存在，没有得到及时纠正，中央制定的政策、路线得不到基层的响应，党员则把党的领导层视为与己无关的既得利益集团，最终离心离德，彻底失去了基层，失去了民心。

　　1951年，青海，划分阶级成分，坚持三榜定案，图为青海民和县川口区王家户村群众在观看第一榜。茹遂初摄

　　反观共产党，自大革命时期，就开始探索党的基层组织建设，提出“一切工作归支部”的口号。抗战时期，通过发挥基层组织的战斗堡垒功能，规范党的组织生活，健全党的组织构架，巩固党的基础，强化党的支部建设等方式，以获得人民群众的支持和拥护，在敌后快速、大量建立革命根据地。为抗日战争及解放战争的胜利，奠定了坚实基础。

　　但这并不是说，我党的基层治理，在发展阶段没有问题，关键是共产党敢于正视问题，解决问题，给人民群众一个满意的答案。

　　位于苏鲁交界的江苏赣榆，第二次国内革命战争时期，中共党组织一度非常活跃，屡仆屡起，但由于严重的白色恐怖，党自身发展的不成熟，缺乏斗争经验，加之“左”倾错误的影响，使得中共在赣榆的工作基础非常薄弱，更没有扎根基层。稍有风吹草动，特别是叛徒出现，就会出现大问题。1935年，赣榆党组织活动中断。

　　1940年的赣榆县田赋流通券

　　抗战爆发后，革命形势发展迅速，重建后的党组织逐渐由地下走入地上，得到了赣榆人民，特别是广大城乡爱国青年的坚决拥护。

　　1938年冬，中共墩尚党支部成立，这是赣榆党组织的第一个基层支部，也是第一个农村党支部。他们中的多数同志，都是抗战前就开始培养，经历过地下斗争严峻考验，长期培养的入党对象。所以整个抗战期间，这个支部，没出过一个叛徒。

　　在基层党支部大发展的同时，我八路军山东纵队消灭了顽固派势力后，赣榆大部分地区得到解放，赣榆县抗日民主政府、中共赣榆县委，以及地方武装和基层政权也陆续建立健全起来。由此迎来了1941年到1942年党员大发展和各项抗日工作的新胜利。

　　江苏地理区域图(1936年11月出版)

　　这种变化是非常显著的，1938年党组织活动恢复后，党员人数只有10人，支部只有1个。到了1942年，支部已经发展到70个，党员人数已达千人。