安生：聊聊某10+5号文件

　　前两天，刚写了写对中国人民银行决定于2021年7月15日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点的看法，

　　关于央行下调存款准备金率

　　随后，就看到了某监管机构的【2021】10+5号文件：《****进一步做好****隐性债务风险防范化解工作的指导意见》。

　　正式新闻没有报道，自媒体公众号铺天盖地。

　　据说，该文件是涉密文件，保密期10年。从内容上看，该文件涉及化解隐性债务应该是真实的，不似伪造。

　　流传大约一天后，涉及该文件正文内容的自媒体公众号文章全部删除，消失的无影无踪，只留下一些蛛丝马迹，从侧面该文件曾经广泛流传过。

　　涉及敏感内容的涉密文件，大规模流传，一瞬间全部消失，进一步增加了该文件的神秘性。

　　涉密文件怎么泄露出来的？这样大规模的泄密，必须追究相关责任人的责任。怎么追究，暂且不谈。

　　文件提出：严格执行地方政府融资相关政策要求，打消财政兜底幻觉，强化合规管理、尽职调查，严禁新增或虚假化解地方政府隐性债务，切实把控好金融闸门。各级监管机构要进一步加强监管，建立完善风险监测体系，制定风险应对预案、疏堵结合、精准施策，对新增或虚假化解的银行保险机构和负有责任的个人依法从严处罚。

　　从文件纸面内容除了整体要求，大致几个部分：严禁新增隐性债务、妥善化解存量隐性债务、强化风险管理、强化监管检测、严格依法问责。

　　简单地说，三句话，别指望财政兜底，严禁增量，妥善处理存量。再多一句的话，就是违规严惩不贷。

　　中国虽然是分税制、五级财政，但是上级政府和下级政府之间，有无法割舍的关系，上级与下级之间无法彻底切断财政联系。市场经济、分级财政和中央集权的环境下，很容易出现“道德风险”和“逆向选择”。地方为了GDP、税收和政绩，猛烈增加债务，然后把包袱扔给上级，最终层层上传给中央。

　　在这样的背景下，出现史无前例措辞严厉的10+5号文，也就不足为奇了。10+5号文，可以认为是监管机构的“龙之咆哮”。

　　放出10+5号文，让所有吃金融这碗饭的人，都知道上面的态度，不要越雷池一步，否则勿谓言之不预也。当然，对某些金融机构管理者来说，这也是搪塞沿门托钵的地方政府的借口。不是我不想帮你，而是我帮你就要吃牢饭。

　　收回10+5号文，表明监管部门工作的权威，并没有到需要公开咆哮才能震慑住基层金融机构的地步。再说，为了避免民间过度解读，涉及地方隐性债务控制增量、化解存量的系列文件，估计都是涉密的，10+5号文作为系列文件之一，自然不能例外。让涉密文件在网上无限流传，本身就不严肃。