安生：聊聊土地出让金转由税务部门征收

　　6月4日，财政部官网显示，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行等四部门于近日发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，指出，将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入统一划转税务部门征收，并自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

　　许多人问我，怎么看这件事。

　　首先，财政大致几大收入来源，按照重要性排序，分别是：税收（对应一般公共预算）、政府性基金及行政事业性收费、社保基金、国有资本经营收入。

　　土地出让金是政府性基金及行政事业性收费中的大头，重要性不言而喻。

　　2020年第一项收入：《2020年财政收支情况》显示，2020年全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%。其中，中央一般公共预算收入82771亿元，同比下降7.3%；地方一般公共预算本级收入100124亿元，同比下降0.9%。全国税收收入154310亿元，同比下降2.3%；非税收入28585亿元，同比下降11.7%。

　　2020年第二项收入： 在政府性基金预算收入方面，2020年全国政府性基金预算收入93489亿元，同比增长10.6%。中央政府性基金预算收入3562亿元，同比下降11.8%；地方政府性基金预算本级收入89927亿元，同比增长11.7%，其中,国有土地使用权出让收入84142亿元，同比增长15.9%。

　　2020年第三项收入： 2020年，全国国有资本经营预算收入4778亿元，同比增长20.3%。分中央和地方看，中央国有资本经营预算收入1786亿元，同比增长9.1%；地方国有资本经营预算收入2992亿元，同比增长28.1%。

　　中央前两项的收入大约8.28+0.36万亿，地方的前两项收入大约10.01+8.99万亿，其中土地出让金大约8.41万亿。土地出让金总额和中央前两项收入大致相仿。相比之下，央企和国企的收入几乎可以忽略不计。大家记住这个数量级的关系就可以了。这是第一层。

　　近年来，地方财政、金融和土地的关系结合的越来越紧密。地方财政规模、地方债务、金融资产、广义货币、土地价格畸形增长。金融风险、土地价格、物价、民间负担不断增长。这是第二层。

　　在实体经济一片萧条的情况下，只有土地依然火爆，土地相关财政收入保持两位数的增长。这是第三层。