温铁军：城镇化政策演变与县域经济
就城镇化这个话题从两方面来谈，第一是城镇化概念的历史演变；第二是县域经济与就地城镇化。
中国城镇化的历史演变
中国城镇化发展在1980年代以来，几乎是十年一个台阶。但，城镇化最初本源于1970年代我们开始引进国外设备和技术，以此来改进原来中国比较“偏重偏军”的产业结构。因乡村的社队经济对出口创汇有重要作用，因而中央做出了给社队企业在计划外的贷款指标、外汇留成和原材料等所谓“双轨制”政策安排；随之，也出现了一批集体经济发达地区的务工农民和农村城镇化早期形态。因此，当时的农村城镇化很大程度上和国家产业结构变化直接相关。
1982年家庭联产承包责任制开始在全国推行，大量劳动力转向乡村工业化。到1985年，乡镇企业得到新的发展条件，农民进城的要求比较迫切，也使“开通城乡”正式进入政策部门的调研和内部讨论。当时有部门认为，城市的整个财政税收体系还没改革，几乎所有的城市人口从生到死的全过程还都在国家的保障体系之内，每增加一个城市人口就会增加一份财政的负担，所以，1986年的文件就只提出了“允许农民自理口粮进城务工经商”。
可见，早年的城镇化起步阶段应该说主要问题并不是经济上是否有这样的规律，而是体制上还没有形成有利于农村工业化和农民城镇化发展态势的改革条件。
此后，由于80年代中后期官倒囤积和“价格闯关”带来的严重通货膨胀，以及90年代初期美国带领西方国家全面封锁中国加剧的经济萧条，使得原材物料和资金紧张程度空前，致使不再有政策保护的乡镇企业大部分歇业、倒闭。在那种情况下，城镇化发展战略尽管提出，但是并没有真正得到全面的贯彻。1995年十几个国家部委联合组成了一个城市化研究的课题组，我当时是农业部分课题组的组长，我们做研究时特别强调，当时主要的障碍仍然还是集中在城乡两个要素市场的要素不能自由流动。
1985年农村政策部门关于开通城乡讨论的十年之后，不论有关部门对城市化模式做何讨论，在宏观经济严重萧条的情况下，地方政府的财政税收非常紧张，事实上城镇化变成了“土地的城镇化”和人口的非城镇化——地方政府大量征占土地主要用于补充地方财政，有些沿海地区地方财政80%以上来源于土地征占。这样客观上使农业人口所拥有的农业资源更为短缺。所以，这期间尽管城镇化率从原来1985年的15%上升到了30%，但实际上当时的城镇化是有偏差的，“分税制改革”之后地方税收占比大幅度下降，“土地涨价归公”的原则没有条件实现，各地大量地把城近郊区和沿海发达地区的土地资源占用了，卖地收入被地方政府开支花掉了。
