李玲：大国博弈背景下的社会保障可持续问题研究
【摘要】社会保障制度是现代化的产物。社会保障宏观上是关涉国家政治经济社会治理全局的重要制度安排，微观上涉及每个人的切身利益，政府通过税收、保险费和福利支出等重新分配社会财富，对货币、财政、法律、生产和消费等经济和社会领域产生重大影响。社会保障是维护社会公平、增进社会团结合作、增强社会凝聚力的重要制度安排，是传统国家制度转变为现代国家制度的重要标志。社会保障在大国博弈、大国兴衰中发挥了重要作用。西方国家的社会保障制度是工业革命的产物，难以应对人口老龄化、信息化、智能化时代的新型生产、消费和管理模式。中国要独立自主地走中国式社会保障道路，创新制度，充分利用信息化和智能化手段，探索高质量、低成本、高效率、可持续的智慧式社会保障模式。
社会保障是关系国家发展全局的重要制度安排。以习近平同志为核心的党中央对社会保障的重视程度和定位高度是前所未有的，2021年2月26日，十九届中央政治局以完善覆盖全民的社会保障体系为主题进行第二十八次集体学习，习近平总书记在主持学习时指出：“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排”[1]。社会保障是维护国家安全和百姓福祉的制度性建设，是社会主义优越性的具体体现，也是实现全体人民共同富裕的制度保障。
社会保障制度能够保障人们在年老、失业、患病、工伤、生育和贫困时的基本生活不受影响。社会保障是工业化、现代化和社会进步的产物。工业化、城市化打破了传统的生产、生活方式和家庭保障模式。随着社会贫富差距日渐加大，社会的凝聚力不断下降，传统的社会制度已难以应对工业革命所带来的全新社会治理挑战，创建一种新的社会保障制度，促进社会转型成为历史的必然。经过各国不断探索和实践，社会保障逐步从个人、教会、民间慈善演变为由政府实施社会群体之间收入再分配和代际之间收入转移，保障公民的基本生存权以及分享社会经济发展成果。社会保障是维护社会公平、增进社会团结合作、增强社会凝聚力的重要制度安排，是传统国家转变为现代国家的重要标志。
回顾近代世界历史，社会保障在大国博弈、大国兴衰中发挥了重要作用。
社会保障是大国兴盛的制度保证
两千多年前，中国的先贤孔子在《礼记·礼运》就提出，“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾皆者有所养”。中国先贤所追求的大同社会的理想境界即是：社会以天下为公，大家共有共享社会财富，每个人都能享受相应的社会福利。西方先贤柏拉图构想的理想国也是希冀人人得到保障的理想社会。
