田先红：如何在基层治理中找回群众
群众是基层治理现代化的主体。基层治理现代化归根结底是为了群众，依靠群众。党和国家强调，推进基层治理现代化，要以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，要坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体；要建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，使基层群众自治充满活力。这些政策精神都充分彰显了群众在基层治理现代化中的基础性地位。在很大程度上，基层治理就是做群众工作。如何与群众打交道，深入群众，发动群众，是基层治理的主要内容。是否善于做群众工作，直接关系到基层治理现代化的实现。然而，当前基层群众工作却存在一系列不可回避的现实问题。
当前，基层治理体系呈现出诸多异常积极的面向。上级安排的治理任务大量增加，特别是一些部门将业务工作中心化，形成多中心工作格局，这带来多中心工作、多元治理任务目标与基层资源有限之间的矛盾。基层干部将有限的资源应对上级的多元治理任务，必然疲于应对，难以有充足的时间精力做深入细致的群众工作。
另外，大量的短线工作、应急性的工作，挤占了基层干部的时间精力，使其无法腾出足够的时间精力来思考和规划长期性、基础性工作。从人居环境整治、美丽乡村建设，到房屋排查鉴定、脱贫户监测、防汛抗旱、国土整治等，都需要村干部完成“最后一厘米”的操作。一些村干部抱怨：“所有的事，都要村里兜底。”
调研时，基层干部反映较多的是卫星图斑整治问题。上级要求村干部手机下载APP。一些村干部说，在接到上级的卫星图斑整治任务后，他们按照导航找到图斑定位所在地，却发现是一块石头，或者是一座坟，或者是一条河流。村干部每次都必须到指定位置拍照上传图片进行销号。还有的卫星图斑标识出需要整改的地块位于大山里，而且这些地块都长期无人耕种，已经长了很高的灌木、树苗或杂草，挖机等工具无法进入，无论是机械或人工都无法整治。即使整治了也无人耕种。基层干部在疲于应付上级安排的各种短线的、难以体现真实意义的工作任务，自身也在工作中产生怀疑，形成消极情绪。积极的治理体系与有限的治理资源，积极的治理体系与消极的基层干部，短线工作的大量增加与基础性工作的匮乏，是当前基层治理的严峻现实。这极大地挤压了基层干部做群众工作的空间。
当前基层治理体系的另一特征是刚性化增强，这使基层干部难以做好群众工作。基层治理中盛行各种考核、排名，上级主要通过考核、排名压实工作责任，试图以此调动基层干部的工作积极性。特别是对于一些上级比较重视的工作，还往往实行跨层级考核、排名通报，比如省对县进行排名，市对乡镇进行排名。考核排名的频率较高，有周排名、月排名、季度排名和年度排名等。上级试图通过全过程管理，实现对基层干部的全方位监督。同时，上级还辅之以严厉的问责制度。一旦出现问题，立即要求整改，不讲道理。有基层干部说：“什么东西都往群里一发，你去做就行了，没完成就通报批评。”特别是地方一把手领导批示的事情，成了基层干部必须不折不扣完成的政治任务。许多基层工作都被提升到政治任务的高度，形成基层治理泛政治化的局面。
