武大教授警告：监督成 “产业” ，基层必定要遭殃

　　监督，是委托代理关系下的必然，本质就是下级有违规的空间和动机，导致上级对下级的不信任。现如今，上级的监督力量实在是强大，几乎每一个部门都有权力问责基层，基层的每一项工作都可能被问责，形成了一个人干活，九个人监督的格局。这样的格局的治理成本超高，内耗十分严重，在经济形势下滑、财政危机来临的今天，监督泛滥到了不得不改的时候。

　　1. 监督泛滥

　　我们调研发现，最大的问题恐怕出在监督泛滥上。过去一些年来，上级是不断向基层赋权了，资源也不断下沉，但也同时也出现了监督下乡现象。

　　客观地说，这几年来监督下乡是起到了正面效果的。基层工作普遍讲规矩了，过去在基层常见的违规现象，已经很少见。

　　比方说，乡村干部普遍遵守中央八项规定，吃吃喝喝的现象是少多了。在农业综合补贴、低保等涉及群众利益的政策执行方面，也甚少出现套用、挪用、优亲厚友等行为。就笔者的观感，基层干部的廉洁程度极大提高了。

　　但是，监督下乡也存在不少不切合基层实际的地方，极大束缚了基层手脚，甚至于起到了负面效果。每一个部门，但凡是给基层赋予了一点点资源和权力，就要想尽办法建立一套监督机制。其出发点是为了推动基层保质保量完成任务，某些方面也可能是刷存在感。

　　但意外的后果是，每一职能部门都“蜕变”成了某项政府业务的监督部门。为了达到监督效果，各个部门想尽办法，使用各种花样监督基层。

　　环保部门有环保督查，从中央到地方，这套体系完整而威力十足，基层必须认认真真应对。以至于，为了应对环保督查，基层被迫做出了损害群众利益的事情。过去一些年来，为了禁烧秸秆，北方的基层政府普遍采取了严防死守的措施，和群众玩起了猫和老鼠的游戏—以至于，“防火”成了基层的中心工作。

　　北方“防火”尚可理解，但这几年很多南方地区竟然也要严禁群众焚烧秸秆。南方地区田少，秸秆也不多，焚烧秸秆对空气污染的影响微乎其微，基层干部和群众都觉得环保部门不可理喻。

　　笔者在调研期间，乡镇干部哪怕是下班了，在田间地头散步，发现了“火点”，第一反应也是要去“灭火”，否则被遥感监测到了，又要扣分，挨批评。

　　这几年，北方的一些农村地区为了减少扬尘，都在积极推广环保型收割机。但是，因为配套措施跟不上，也就出现了多起政府要求农民手割小麦的新闻事件。一般而言，只要成了舆论事件，上级部门总会指责基层，批评其在污染防治中有官僚主义形式主义作风。

　　问题在于，如果基层不这样做，一旦被环保督查检查到，怕是也会被问责—这个时候，上级部门并不会考虑基层实际。