郭松民：辨析克里米亚和乌东归属问题

　　“结论是很清楚的，乌克兰退出苏联的法律程序走得不完善，根据苏《苏联关于解决加盟共和国退出苏联有关问题的程序的法律》，乌克兰没有资格继承苏联划定的边界，乌克兰的边界需要俄罗斯族和乌克兰人共同协商解决。”

　　一

　　2023年4月21日，中国驻法大使卢沙野接受法媒采访，当被问到“克里米亚是否属于乌克兰”这一问题时，卢沙野大使表示，这取决于我们如何看待这个问题，领土边界问题没那么简单。

　　卢沙野说，“前苏联加盟共和国的主权在国际法下缺乏坚实基础。”

　　卢大使的言论在欧洲舆论场激起了一阵歇斯底里，但卢大使的表达是严谨的、准确的。

　　澄清这个问题，也有助于理解中国政府在俄乌战争问题上的立场。

　　二

　　俄乌战争爆发后，西方舆论和中国的新右派公知，都一边倒地指责俄罗斯侵略，但这个问题，的确如卢大使所言：没那么简单。

　　乌克兰、俄罗斯都是苏联解体的产物，因此，要厘清它们的“国际法基础”，就必须从苏联的法律入手。

　　1990年4月3日，苏联最高苏维埃通过了《苏联关于解决加盟共和国退出苏联有关问题的程序的法律》（简称“退出苏联程序法”），其中第三条明确规定，在境内具有构成当地居民多数的民族群体聚居区的加盟共和国，这些地区的投票结果在确定全民公决的结果时须单独计算。

　　其中，克里米亚地区当地居民多数是俄罗斯族，这个地区的投票结果当然要单独计算。其次顿巴斯和乌克兰东部的四个州，俄语人口也占有多数，这些地区的投票结果也要单独计算。

　　该法第六条则规定，必须经过2/3以上同意，才能认为全面公决通过。（原文：关于加盟共和国退出苏联的决定，如果在提出退出苏联问题时常住共和国境内，并依据苏联立法享有表决权的苏联公民投票赞成者不少于三分之二，即认为经过全民公决已经通过。）

　　在1991年乌克兰为独立举行的全民公投中，民族聚集区克里米亚支持独立的只有54%，远没有达到2/3的最低要求。所以，克里米亚单独的退出苏联公投没有通过，从法律的角度看，克里米亚不能从苏联独立，乌克兰也没有获得克里米亚的主权。

　　同时，乌克兰在处理顿涅茨克和卢甘斯克州的投票时候，没有把俄罗斯族和乌克兰族分开统计，因此，这两个的州的投票也不合法，不能代表当地民族的真实意思。

　　所以，结论是很清楚的，乌克兰退出苏联实际上法律程序走的不完善，根据苏《苏联关于解决加盟共和国退出苏联有关问题的程序的法律》，乌克兰没有资格继承苏联划定的边界，乌克兰的边界需要俄罗斯族和乌克兰人共同协商解决。