徐实丨坚持群众路线：陕甘宁边区法治建设的重要历史经验

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。其价值取向充分彰显了人民群众的意志，坚定维护人民群众的利益。坚持群众路线，也是我们党领导法治建设的一贯做法和重要经验。延安时期，陕甘宁边区的法治建设始终把党的群众路线置于核心位置，从人民的需要出发，以人民的利益为重。在党的坚强领导下，短短13年间，边区政府高效出台了1000多件法律法规和规范性、纲领性文件，逐步构建起较为系统完备的法治体系。在这一过程中，法治建设实践始终深入贯彻群众路线，切实有效地保障了根据地人民的民主权利，赢得了边区人民的广泛认可与坚定支持。这为巩固根据地和红色政权，夺取抗日战争、解放战争的胜利奠定了坚实基础，同时也为新中国的法治建设积累了宝贵经验。

　　在立法环节，党的政策指引为边区立法明确了方向。这一时期，陕甘宁边区相继颁布了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》《陕甘宁边区施政纲领》等一系列纲领性文件。其中，《陕甘宁边区施政纲领》确定了边区政权的三三制原则，并根据这一原则选举了边区参议会议员和边区政府委员，1942年完成了乡选举。随后，三三制原则在其他抗日根据地得到实行，对广泛动员群众、推动抗战胜利发挥了至关重要的作用。党的组织体系建设为边区立法提供了有力保障。党深入组织动员群众，始终坚持扎根群众、服务群众的实践路线。1937年，边区政府成立后，立即领导所辖各县广大人民群众，开展普选活动。党的立法过程广泛吸纳了群众意见。边区政府在制定颁布每一项法律法规之前，都进行了深入调研，广泛征求人民群众的意见建议。只有在参议会集体大多数人同意的前提下，法律法规才能得以颁布执行。

　　陕甘宁边区的立法实践真正保障了人民群众的利益诉求。毛泽东曾指出，关于人民权利，“应规定一切不反对抗日的地主资本家和工人农民有同等的人权、财权、选举权和言论、集会、结社、思想、信仰的自由权”（《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第768页）。边区参议会将维护人民群众的权利作为立法的核心指导思想，《陕甘宁边区施政纲领》系统性地规定了民众在政治、经济、文化等诸多方面享有的基本权利。同时，通过《陕甘宁边区保障人权财权条例》《陕甘宁边区选举条例》等以法律形式确认人民各项民主权利，成为边区政府保障民主的准绳。林伯渠1941年在《陕甘宁边区政府工作报告》中强调，保护各个革命阶级的利益，纠正资本主义国家各阶级在法律面前虚伪的平等，而代之以真正的、实质的平等。