陈俊杰：缅北劝和促谈的关键是实力对比
“联合国调解小国之间的矛盾，矛盾没了；联合国调解大国与小国之间的矛盾，小国没了；联合国调解大国之间的矛盾，联合国没了。”虽是调侃，国际无政府状态导致的外交舞台“劝和促谈”丛林法则一目了然。真正的马克思主义者在眼前问题上接近现实主义者而在长远问题上接近自由主义者，比如对最近中国在乌东、加沙地带与缅北的交战各方劝和促谈立场的看法。
较之于俄乌战争与巴以冲突，缅北内战却没有引起国际社会的广泛关注，这究竟是为什么呢？国人必须正视一个事实：缅北是一个资源贫乏的地区，除了贩毒与电信诈骗等非法活动几乎没有其他资源可供全球利用。在国际政治舞台上，资源丰富的地区往往更受重视，所以缅北冲突引起的关注度自然会较低。当然，现实的利益往往是引发国际社会关注的首要因素。乌东与加沙等地区的冲突涉及多个国家的利益，因而吸引了全球关注。缅北冲突并未涉及国际利益的核心问题，使得国际社会对该地区的关注程度降低。但国人不能忽视的是，缅北冲突已对中国产生了严重影响。在冲突中，许多无辜的民众被迫离开家园，其中也包括大量的华人。他们的生命安全与健康，时刻牵动着国人的神经。缅北内战的人道主义问题应引起国际社会的高度重视，但难民们并没有被看到。在这个关键时刻，中国展现出了负责任的大国形象。中国不仅向缅甸提供了大量的人道主义援助，还积极呼吁各方通过对话与谈判解决争端。但中方的努力并没有得到国际社会的广泛支持。事实上，联合国等相关国际组织在此次冲突中并未发挥应有的作用，面对这种小规模不涉及自身利益的冲突时的冷漠态度让人不适。已有联合国官员表示因为资源有限而不能及时介入，进而把责任推到中国身上。这让中方的处境变得更加艰难。中国该如何应对这一挑战？中国有必要不断加强与缅甸政府的沟通与协调，推动双方尽快恢复对话，以便找到和平解决问题的办法。同时，中方也要积极参与国际社会的合作，争取更多的国际援助。人道主义问题在大多数战争中都是存在的，也都是值得被看到的。如今中国已在缅甸问题上取得了很多进展，其中包括中方对流离失所的难民的援助与对诈骗团伙的打击。但人道主义还在路上，缅甸内战问题远水不解近渴。在这个过程中，中方将面临诸多困难与挑战，但只要坚定信念勇往直前就一定能为缅北和平做出更大的贡献。
2023年11月30日，中国国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校表示，中方高度关注这一局势并积极劝和促谈，敦促缅相关各方尽快停火止战，通过对话协商，以和平方式解决分歧。吴谦大校强调，中国军队始终保持高度戒备，将时刻做好应对各类突发情况的准备。这一表态不仅体现了中国军队的决心与责任感，也彰显了中国作为一个“负责任大国”的担当。南部战区也展开了一场实战化演训活动，旨在检验部队快速机动、边境封控、火力打击能力。这表明中国军队在维护边境地区安全稳定、保护边民生命财产安全方面的决心与能力。缅北局势的起因是复杂的，涉及历史、政治、经济等多个方面。但无论如何，战争不是解决国际问题的最佳方案。相反，对话与协商才是实现和平与稳定的必由之路。中国作为一个大国，在维护自身安全与进展利益的同时，也始终坚持和平、合作、共赢的外交政策，致力于与各国建立和谐友好的关系。特别是在与邻国的交往中，中国始终坚持以邻为伴、以邻为善的方针，积极推动与周边国家的合作与进展。此次缅北局势的紧张，无疑给中国与缅甸两国的关系带来了一定的影响。但国人要相信，通过双方的共同努力，通过对话与协商，一定能找到解决问题的最佳途径。中国军队的实战化演训活动，不仅是对自身能力的检验与提高，也是对维护地区和平与稳定的承诺与展现。面对中国军队的高度戒备与强大实力，其他相关各方任何挑衅与侵犯都将遭到有力的回击。同时，中方也希望缅甸各方能尽快停火止战，通过对话协商解决分歧。只有通过和平方式解决分歧，才能实现真正的和平与稳定。在这个过程中，中国军队也将时刻保持高度戒备，为维护地区和平与稳定做出应有的贡献。总之，中国军队的高度关注与积极行动表明了中国对地区和平与稳定的坚定决心与责任担当。在中国军队的强大实力与高度责任感面前，任何挑衅与侵犯都将无处遁形。中方也希望缅甸各方能尽快停火止战，通过对话协商解决分歧，共同为维护地区和平与稳定做出贡献。
2023年12月11日缅甸军政府发言人佐敏吞透露，在中方的斡旋下，缅甸政府相关组织与果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军三支民地武的代表举行了会面。从10月底开始，这三支民地武就在缅北与西部各邦对军政府发起了疑似有联动性质的攻击，对中缅边境与印缅边境都有一定影响，缅甸军政府也不得不开始多线作战。这也是自2021年夺权以来，缅甸军方面临的最激烈的一次挑战。从佐敏吞的表态来看，四方谈得似乎还算顺利。他还说，各方都有可能根据会谈进展，在本月底再次会面。目前，这三支民地武代表暂时没有回应此事。中国外交部发言人毛宁则没有证实是否有会谈，或中方在会谈中起到了什么作用，只说中方乐见缅北各方举行和谈并取得积极成果。其实，缅甸方面曝出这个消息的时间点是很微妙的，因为就在不久前，中方刚刚向包括白所成在内的缅北三大家族的10名骨干成员发出通缉令。这也让一些外媒开始暗戳戳炒作中国“干涉缅甸内政”。但他们不懂的是，打击电诈与劝和促谈，这两个目标其实并不矛盾对立。在几天前会见到访的缅甸副总理时，中国外长王毅就既强调了中缅双方需强化合作彻底铲除电诈，也表达了中方期待缅甸早日实现国内和解的期望。《南华时报》还援引了马来西亚与印度的个别专家的观点认为，中国并不会在打击涉华电信诈骗时过多干预缅甸局势，中文互联网上所说的“民地武从山中捡武器”也只能算是网络段子。中国对缅甸采用的是尊重主权、劝谈促和、谨慎务实的接触策略，缅甸维持和平，才是防止网络诈骗活动复苏的最佳手段，也才是最符合中国利益的。对缅甸各方来说，停火止战也是最符合他们的利益的。目前，果敢、德昂、若开三支民地武已实际控制了缅北、缅西的部分地区，缅甸军政府想彻底击垮他们的难度很大。但同时，这些民地武毕竟只是游击武装，想靠自身力量打过装备精良的缅甸正规军也不现实。如果持续打下去，缅北、缅西都将永无宁日，这对各方都是不利的。民地武与缅甸军政府之间的矛盾也是完全能通过谈判来解决的，民地武主要是不满于军政府的“大缅族主义”压迫少数民族发展，也不排除他们是想抢夺地盘谋求自身利益；军政府允许一些地区高度自治，最不能接受的是他们发展成分裂主义武装。双方的矛盾远远没发展到不可调和的地步，谈判则是一个务实的思路。中方当然乐见缅甸和平稳定，因为和平稳定正是发展的前提。经此一役，缅北的电诈产业即将被连根拔起，缅方如果能与中方携手建设中缅经济走廊，用健康的经济结构取代当地原本的黑色产业，那不管是对缅甸民众，还是对周边国家，甚至是对整个亚太地区，都将带来极为积极的影响。
面对缅北战局的复杂与敏感，中国采取了积极而负责的态度，展开了多层次、多渠道的斡旋工作，为缅北局势的缓和创造了有利条件。第一，中国在双边层面与缅甸政府与少数民族武装保持着密切的沟通与接触，传递和平的信息与意愿，促进双方建立互信，鼓励双方通过对话解决分歧，避免暴力冲突。中国还向缅甸提供了人道主义援助，援助缅甸政府与民众应对战乱的影响，改善民生条件，增强和平的基础。第二，中国在多边层面，利用自身的国际影响力，动员与协调周边国家与地区组织，为缅北和谈提供援助。中国主持召开了湄澜部长会议，邀请了包括缅甸在内的东盟五国参与，呼吁东盟国家共同关注缅甸局势，为缅甸的和平与稳定提供建设性的方案。中国还在联合国安理会等国际舞台上，为缅甸发声，反对外部势力的干涉，维护缅甸的主权与尊严。第三，中国在实际层面，为缅北和谈提供了有效的平台与保障。中国在云南省的瑞丽市，安排了缅甸政府军与少数民族武装的代表多次会谈，寻求冲突的政治解决方案。中国还为双方提供了安全与后勤的保障，确保和谈顺利展开。这些和谈得到了中方的赞赏，中方愿继续为此提供支持。中方的斡旋工作取得了显著的成果，缅北局势出现了明显的缓和迹象，双方的冲突减少了，和平的氛围增强了。缅甸政府与少数民族武装之间的对话渠道得到了恢复与改善，双方达成了一些共识与协议，为缅甸的全国和平进程打下了坚实的基础。中方斡旋缅北和谈，不仅体现了中方对缅甸的友好与关切，也展现了中方作为“负责任大国”的担当。中方的斡旋工作对维护中缅两国关系、地区和平与稳定，都有重要的意义与影响。一方面，中方的斡旋工作，有利于巩固与发展中缅两国的传统友谊，增进两国人民的福祉。中缅两国是山水相连的友好邻邦，有着深厚的历史与文化渊源。中方的斡旋工作，体现了中方对缅甸的真诚与善意，赢得了缅甸政府与民众的信任与感激。中方的斡旋工作，也有利于保护中缅两国的共同利益，促进两国的互利合作。中方的斡旋工作，有助于确保中缅油气管道等重要项目的安全与畅通，为两国的经济发展提供了动力与保障。另一方面，中方的斡旋工作，有助于维护与促进地区的和平与发展，增强地区的安全与繁荣。中方的斡旋工作，体现了中方对地区和平的承诺与贡献，赢得了周边国家与国际社会的尊重与赞誉。中方的斡旋工作，也有助于减轻与消除地区的紧张与危机，为地区的合作与发展创造了良好的环境与条件。中方的斡旋工作，有助于展示与弘扬中国的和平发展理念，为亚洲地区的繁荣与和平发展注入新的活力。中方的斡旋工作，体现了中国的和平外交政策，充分展现了中国的大国担当。中方的斡旋工作也有助于推动中国与东盟国家的友好合作，阻击美国在亚洲地区的战略图谋，维护地区的多边主义与多样性。中方斡旋缅北和谈，为缅北局势的和解与地区的和平与稳定，打开了一扇希望之门。但缅北局势仍然复杂与敏感，和谈的进展仍然面临着许多困难与挑战。因此，中方在未来的斡旋工作中，还要继续发挥自身的优势与作用，为缅北和谈的成功提供更多的援助。第一，中方要继续保持与缅甸政府与少数民族武装的密切沟通与接触，传递和平的信息与意愿，促进双方建立互信，鼓励双方通过对话解决分歧，避免暴力冲突。中方还要继续向缅甸提供人道主义援助，援助缅甸政府与民众应对战乱的影响，改善民生条件，夯实和平的基础。第二，中方要继续利用自身的国际影响力，动员与协调周边国家与地区组织，为缅北和谈提供援助。中方还要继续在联合国安理会等国际舞台上，为缅甸发声，反对外部势力的干涉，维护缅甸的主权与尊严。第三，中方要继续为缅北和谈提供有效的平台与保障，继续监督与推动双方履行和谈的共识与协议，为缅甸的全国和平进程提供物质与舆论等各方面的保障。
以军事为后盾而以外交为前哨，针对国际冲突的劝和促谈才不至于沦为假大空。在20世纪70年代初的美国，经济危机的蔓延、对苏联核优势的丧失与越南战争的后遗症导致传统现实主义理论不能再适用新的形势，新现实主义与新自由主义等新理论应运而生。新现实主义有三个基本主张：“以国家为中心”审视国际政治，国际社会存在不同的国际关系角色，但国家仍是最中心的角色；国际系统包含结构与过程两部分；国际系统的“结构层次”国家仍应视权力为目的或手段。新自由主义也有相应的三个基本主张：“以全球相互依存为中心”审视国际政治，世界政治经济多极趋势导致众多的角色活跃在国际舞台上；注重国际系统“过程层次”的分析；权力不再是国家行为的唯一目标，全球相互依存、经济技术合作终将占据国际关系的主导地位。新现实主义者与新自由主义者论战的结果不是一方战胜另一方，而是双方在本体论与认识论上逐渐走向了趋同。二者都认为观念的作用也只能弥补物质权利与利益解释能力的不足，在本体论上都坚持理性主义的体系理论，在认识论上都认为国际无政府状态是先天给定的，在方法论上都坚持科学实证主义，在具体概念上都认可相对收益、绝对收益与国际合作。中国在缅北劝和促谈，新现实主义与新自由主义都是他山之石。
较之于美国与伊斯兰世界分别卷入的乌东与加沙地带的冲突，中国、缅甸政府军与缅北军阀之间的实力对比的悬殊性一目了然，有必要谨慎乐观。
【文/陈俊杰，本文为作者向红歌会网原创投稿】
