陈俊杰：拜登还能“统战”移民多久

　　2024年美国大选将“复习”2020年拜登与特朗普的移民政策对决：

　　特朗普主义泛滥成灾后，美国建制派的传统移民政策越来越不招选民待见。拜登代表的是老派、逐渐式微的全球化美国，所以奉行对外扩张的政策，希望在本土之外获得更多的影响力与经济收益；特朗普代表的是一个更加专注于美国本土的闭关自守的美国，力图将政策重心放在国内，企图通过退出全球化与再工业化“让美国再次伟大”。

　　特朗普对华贸易战的主张就是这一理念的体现，尤其是在大选期间着力争取美国本土制造业企业的支持，声称上任后将对中国商品全面加征60%的关税，即便面临中方的对等反制也不在意。特朗普认为，孤立、封闭的美国才是拯救美国的正途。但美国在长期扩张的政策惯性下形成了根深蒂固的利益集团，特朗普的主张很难解决美国社会的问题，反而会加剧其认知上的分歧与混乱。

　　拜登搭建了移民政策新框架，尝试通过停建边境墙、推进非法移民合法化、放宽合法移民限制等措施维护美国作为移民国家的价值观，但拜登还是保留了前任政府的部分移民政策而重启“公共负担”规则与“留在墨西哥”政策。拜登的移民政策给美国边境各州带来了沉重的负担，甚至威胁到国家安全。拜登的移民政策面临共和党的严重掣肘，但放宽政策乃大势所趋。

　　拜登致力于非法移民政策改革，上任后采取放松非法移民执法、恢复完善庇护制度、实施移民区域管理战略、推动移民改革立法等措施，全方位推行非法移民“新政”。改革取得了一定成效，但相对宽松的政策造成边境非法移民激增并引发人道主义危机。同时，改革面临共和党的猛烈抨击与边境州的坚决抵制。

　　拜登在相关政策上的遇挫“回摆”又招致移民派的不满，在社会矛盾叠加、两党恶斗不断、“文化战争”勃兴的背景下，拜登的非法移民政策改革或将引发更大争议而陷入长期震荡，非法移民问题也会持续困扰并进一步撕裂美国。在美国政府持续遏制中国发展背景下，拜登的涉华政策难以打破特朗普政府排华的藩篱，但其政策柔性更强。从政策实践来看，拜登以管控敏感领域中美人员往来为抓手，以攻击意识形态为导向，以修复盟友关系为后盾，企图构建一个阻滞中国对外科技、人文交流的立体网络。

　　毋庸置疑，强大的综合实力、同盟体系与影响力使拜登的移民政策对中国的科技发展、人才引进、国际声誉等都形成了潜在的威胁。有鉴于此，中国移民管理领域在应对拜登涉华政策时，应致力于完善技术移民政策，创新海外中国高层次人才入出境便利措施，增强外国人永久居留制度对外籍高层次人才吸引力度，丰富对等反制的移民管理依据，更有效地利用移民治理的国际政治平台。