多省鼓励放弃、退出农村宅基地，中国村庄消失的背后

　　导 语

　　2004年，增减“挂钩”政策出台，被认为是有效解决城市商用和农村农业用地矛盾的办法：增加城市建设用地（建新）与减少农村建设用地（拆旧）相挂钩，实现扩张城市规模、壮大土地财政的目的。十几年过去了，村庄消失得越来越快。

　　今日，增减挂钩政策似乎迎来了它的2.0版——江苏、安徽、湖北等地鼓励农民放弃、退出宅基地：安徽省凤阳县日前出台楼市新政，农村居民如自愿放弃宅基地安置并进城购房，一次性给予5万元购房奖励；江苏省南通市明确，自愿退出（放弃）农村宅基地进城购房的，给予一定额度的奖补，具体标准由全市各地自行制定……

　　如果说增减挂钩政策的目标是协调用地矛盾、助力城市建设用地的同时，推动农业生产规模化，那么，如今的鼓励农民放弃退出宅基地政策则连“面纱”都不要了：大家快买房啊！房地产经济要撑不住了！

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　　图片来源：网络

　　我今天与大家分享的是“挂钩”政策与村庄消失的关系，总计分五个部分介绍。

　　一、挂钩政策前史

　　第一部分是关于城乡建设用地增减的“挂钩”政策的前史。

　　虽然挂钩政策是2004年提出，真正付诸实施在2006年，但在此之前，上海就已经开始进行（试点）了。早在1985年，上海市土地局和农委针对上海郊区农村城市化加速、自然村规模较小和“土地浪费严重”等问题，提出“耕地向种田能手集中、工业向园区集中、居住地向城镇集中”的“三集中”措施，并在松江县试点。

　　真正开始推广这一政策则是在1993年，当时上海的用地紧张状况已经凸显。按照上海官方的计算，通过“合理归并自然村”，到2010年可以节约用地近23万亩。到90年代中后期，有文献指出上海大概有自然村66000多个，分布 “多、乱、散”，影响了上海城乡一体化发展和国际大都市目标的实施。

　　什么叫“合理归并”呢？2006年上海十一五规划提出了“1966”四级城镇体系，即一个主城区（上海中心城区）、9个副中心（相当于原来的县城）、60个中心镇、600个左右的中心村。而在2006年，自然村还剩5万多个，新的规划就是要把这5万多个自然村最终归并到60个中心镇和600个中心村中。

　　总体而言，2000年以后，自然村归并的速度加快，据上海市有关部门报告，2003年到2007年总计归并了近12000个，迁徙农民90多万，腾出宅基地近11万亩，每年平均并掉2000多个。这不光是在上海，在中国历史甚至人类历史上，都是令人惊讶的动作。