单双祥：“机构决定职能”是亘古不变的金规铁律

　　任何时期，机构的形态以及机构改革带来变化，但有一个原则始终如一：“机构决定职能”。这一原则如同一条金规铁律，贯穿于各个时代，无论是古代的朝廷，还是现代的企业、事业和政府机关，都必须遵循着这一基本规律。否则，就会犯错，就像病毒伤害人的身体一样，既伤害着自己，也伤害着社会。本文将探讨这一原则的内涵、历史演变出现的问题及其在实现社会治理现代化中的重要性。

　　一、“机构决定职能”的内涵

　　马克思主义基本原理告诉我们，即存在是第一性的，意识是第二性的，存在决定意识。机构决定职能，意味着一个组织的架构和存在的目的决定了其承担的职责和功能。从实践上讲：机构就是人们工作实践的场所。有了场所，有了人员，有了规章制度，才会体现职能作用。再说具体点，1949年10月1日毛主席在北京天安门城楼上宣告中华人民共和国中央人民政府成立了，随着制度建设，尤其是制定《中华人民共和国宪法》后，才真正体现出政府职能。反之，政府机构不成立，也就是说机构不存在，找不到实物，无论如何谈职能，都是纸上谈兵，无任何实际意义。当下学术比较流行如服务职能、管理职能、监督职能等等词语，请问有实物吗？如果没有具体事物或事务，是不是在误导人们的视野？

　　“机构决定职能”的原则：首先体现在组织的设立初衷上，即机构的设置或创建是为了解决某类问题或满足特定事物需求。比如人有生老病死，人病了怎么办？就找治病的场所，治病的场所就是卫生医疗机构，即医院，病治好了，在社会上积极发挥作用，才体现出卫生医疗机构的职能。我们知道医院是个独立法人机构，而社会上有千万个医疗机构，就必须需要一个行政机构统领起来，这个机构过去叫卫生部门，现在叫卫健部门。有了卫健行政部门，才会体现出卫健行政职能。农业、教育、交通等等。如此类推，最后集合成各级政府机构。

　　其次，机构的内部结构和运作机制是影响其职能发挥的关键因素。一个机构要想高效运作，就必须在如下方面下功夫，不断优化和改进，以适应当地实际情况不断变化的环境和矛盾问题。第一，组织架构必须合理，机构的内部结构是否合理，直接关系到信息流通的效率和决策的科学性。只有清晰的组织架构才能够确保机构内部各个岗位职责分明，从而减少冗余和相互推诿，确保整体机构的工作效率。第二，人力资源的合理配置是机构职能发挥的基础。机构需要根据法定职责需求，合理分配人力，确保每个岗位有足够知识的专业人才，以支持机构职能的实现。第三，透明的决策流程能够增加履职人员的信任感，提高参与度，同时也便于监督和评估，确保发挥职能的正确性和有效性。第四，有效的激励和约束机制能够激发履职人员的积极性和创造性，同时也能够规范他们行为，确保职权运作的规范性和合法性。第五，机构需要建立有效的风险管理和应急响应机制，以应对可能的危机和挑战。这包括对潜在风险的识别、评估和预防，以及在危机发生时的快速反应和处理。