张志斌：多措并举壮大集体经济

　　多措并举壮大集体经济

　　——垣曲县发展新型农村集体经济的实践探索

　　张志斌

　　垣曲县曾经是省定贫困县，下辖11个乡镇71个行政村。近年来，垣曲县认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实省委、市委有关工作部署要求，因地制宜，多措并举，在实践中积极探索发展新型农村集体经济的有效路径，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，取得了阶段性成效。2025年，全县村级集体经济收入4207.9万元，比2022年增长40%多，71个行政村均达到10万元以上。其中有47个村达30万元以上，占比66.22%；25个村达50万元以上，占比35.21%；8个村达100万元以上，占比11.27%。

　　一、清理整治农村“三资”，筑牢发展集体经济基础

　　垣曲县扎实开展农村集体资产“清化收”工作，深入开展农村集体“三资”管理专项整治活动，从制度上规范农村集体“三资”运营，筑牢发展农村集体经济基础，促进集体资产保值增值。

　　（一）扎实开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治及“清化收”工作。2024年，垣曲县根据上级要求，成立工作专班，采取“二查三看”（查合同、查记录、看承包方式、看村级债务来源、看新增资源收费）方式，摸清了全县农村集体“三资”家底。截止2025年底村集体资产总额16.08亿元，集体资金余额9421.62万元；村级债权1078.66万元，债务4773.16万元，2025年化解187.72万元，其中实质性债务71.85万元；新增资源5600余亩，增加集体收入90余万元；2025年底现存各类合同3214份，整改问题合同76份，从源头上防范集体资产流失，切实维护了村集体和村民的合法权益。

　　（二）健全完善农村集体“三资”规范化管理制度。在专项整治农村集体“三资”的基础上，建立健全各项规范化管理制度。县政府办印发了《垣曲县农村经营性资产管理办法（暂行）》，根据农业产业发展的特殊性，规定经营性资产收益率不低于3%，为经营主体减负赋能，提高了集体资产运营效益。县委办、县政府办出台了《垣曲县农村集体“三资”管理制度（试行）》，转发了《山西省农村产权流转交易管理办法（试行）》，使农村集体“三资”管理规范化，农村产权流转交易公开、公平、公正，确保农村集体资产保值增值。

　　（三）合理支配国家财政扶持的各项发展资金。为巩固拓展脱贫攻坚成果，垣曲县对每年国家财政下发的农业生产托管任务补助资金、专业合作社扶持发展资金、巩固衔接资金扶持新型农村集体经济项目等，严格审核把关，合理使用资金，确保“好钢用在刀刃上”，为村级集体经济注入发展动力。

　　（四）开展农村集体“三资”管理人员业务知识培训。为了加强农村集体“三资”管理，从业务方面进行指导，垣曲县编印下发了《农村集体“三资”管理知识汇编》《农村集体“三资”管理政策文件汇编》，并举办了全县农村集体经济组织带头人、县乡两级农经管理人员和大学生村官参加的农村集体“三资”管理业务知识培训班，促进他们增强工作责任心和积极性，提升干好本职工作的能力和水平。

　　二、多措并举、激发活力，促进农村集体经济发展

　　垣曲县坚持从实际出发，因地制宜、扬长补短、多措并举，发展壮大村级集体经济，采取支部引领、盘活“三资”、村企合作、农文旅融合等形式，推动农村集体经济持续健康发展。

　　（一）盘活闲置资产资源，增加集体经济收入。将村集体林地、荒山荒坡、闲置资产等通过公开竞价承包租赁给林业企业或种植大户，规模发展花椒、连翘、核桃等经济林，或其它产业，村集体每年收取承包租赁费。全县有50个左右的村通过资源发包、资产出租增加集体经济收入。如古城镇古城村利用村内闲置土地建设集中式400千瓦光伏电站，村集体通过土地租赁和收益分成增收约25万元。新城镇上王村把县城的门面房出租，年增加集体收入约10万元。蒲掌乡北阳村集体购置 3台大型农机，为周边3个村农户提供耕种、收割、植保等服务，一年为村集体增加收入4.2万元。

　　（二）党支部领办合作社，增加集体经济收入。充分发挥党组织的政治引领、合作社的经济管理作用，全县村党支部牵头成立专业合作社，统一流转土地、统一生资供应、统一技术指导、统一产品销售，村集体通过服务、分红等获取收益。如英言镇关庙村党支部领办木耳种植合作社，使用集体资金改造现有产业，扩建初加工设施，延伸产业链条，增加产品附加值，村集体按照合作社总收入的3%提取年收益约10万元，同时带动村民人均增加收入3000元以上。古城镇古城村成立杞柳专业合作社，发展杞柳种植基地1600余亩，利用国家移民扶持资金建成杞柳工艺品编织厂，形成杞柳产业一体化，既解决了550余名移民群众的就业问题，每年又为村集体增加收入10余万元。

　　（三）村企合作、利益分享，增加集体经济收入。垣曲县鼓励支持有条件的村与企业结对帮扶、优势互补、风险共担、利益共享，促进村级集体经济发展。如毛家湾镇毛家村立足村内丰富的矿产资源，与垣曲县国泰矿业公司合作开发集体所有的零星矿产资源，按协议比例分红，每年为村集体增加收入20余万元，同时带动210余名村民在家门口就业。解峪乡乐尧村统筹整合本村优势资源，与山西牧马牧业有限公司合作经营，共同发展养羊业，采取“土地入股、企业经营、分红增收”的村企结对发展方式，村集体每年获得土地基础股金和经营收益分红达10万元以上。同时，牧马牧业公司还引导带动全县11个养殖专业合作社、100多个养殖户抱团发展，打响了垣曲“南山羊”品牌，带动更多的养殖户增收致富。

　　（四）农文旅融合发展，增加集体经济收入。村集体经济组织有效利用域内独特自然景观、人文景观、红色资源等，发展休闲观光乡村旅游业，壮大村级集体经济。目前，全县有8个村通过农文旅融合发展增加集体经济收入。如历山镇历山村利用历山景区客源，集体投资建设了20间民宿，承包给农户经营，年接待游客上万人次，村集体年增加收入约5万元。皋落乡皋落村依托古村资源，把民俗文化与特色饮食相结合，打造“风情小吃一条街”，统一规划摊位，引入各类特色美食，形成沉浸式消费场景，一年吸引游客5万余人次，为集体经济创收5万余元。

　　（五）产业联合、抱团发展，增加集体经济收入。面对部分村集体经济“散、小、弱”的发展困境，垣曲县通过资源联合、资金联用、产业联动、技术联享的形式，把地域相邻、产业相近、资源互补的村庄联合起来，组建专业联合社，统一规划产业、共享发展收益。如历山镇望仙村、历山村、近佛村以联村共建模式发展椴木木耳特色产业，构建 “支部引领、技术支撑、联盟统筹”一体化发展体系，创新建立“支部书记联席会+党员技术先锋队+产业联盟”联动机制，统一规划、统一指导、统一经营，现已形成8万根椴木木耳绿色产业链，为40余个种植户提供稳定发展路径，带动百余名村民就地就业，3个村集体经济年增加收入约10万元。

　　（六）飞地经营、互利共赢，增加集体经济收入。针对发展过程中出现的移民村有发展资金、缺土地资源，皋落村有土地资源、缺发展资金的实际问题，经过多方协调推进，垣曲县 10 个移民村共同出资831万元，以入股形式加入皋落村鼎诺种养专业合作社。移民村（出资方）、皋落村（出地方）、鼎诺种养专业合作社（经营方）三方共同签订收益分配协议。鼎诺种养专业合作社利用移民村投入的资金与皋落村提供的土地资源，通过科学规划产业布局、优化生产管理流程、拓展销售渠道等举措，合作社运营成效良好，资金使用效益显著提升，年收益超过50万元。按协议约定，移民村集体经济年增收15万余元，皋落村集体经济年增收6万余元，实现了“资金”与“土地资源”高效整合利用，推动双方集体经济共同发展。

　　（作者系运城市委政策研究室原主任）