肖志夫：美军要在台湾设“军火库”？我们要盯紧国会山

　　北京时间2022年9月25日，美国中文网发表美国知名时事评论员Ksliu的文章《美议员又提“加速军备转让台湾法”》，美国两党议员，共和党众议员斯蒂夫·夏伯特(Steve Chabot)和加州民主党众议员布拉德·谢尔曼(Brad Sherman, D-CA)，于9月21日提出《加速军备转让台湾法》(Accelerating Arms Transfers to Taiwan Act)。

　　法案的要点是：

　　（1）让台湾优先采购美国多余的防卫性武器，目前台湾的优先权被排在北约国家之后；

　　（2）加速台湾采购美国武器，允许国防部预购国防部认为台湾可能需要的武器，将运送时间缩短两年；

　　（3）授权美国国防部在台湾没有美军基地的条件下设立军火库，防止台湾在被封锁情况下的运输困难。

　　有人指出，如果美军在台湾建立军火库，肯定会无可避免地有美军入驻台湾，或者说，这是在台湾建立美军基地的第一步。

　　“反华法案”滚滚而来

　　摆在我们面前一个不争的事实就是，自从2017年12月18日美国特朗普政府公布首份《国家安全战略报告》、明确把中国列为“战略竞争者”后，美国对华政策就从“接触”180度转向“打压”，打压中国和平崛起上升为美国战略国策，成为两党共识和举国意志。随后，各种反华法案就一个接着一个滚滚而来，什么香港法案、新疆法案、西藏法案、台北法案……有位美国朋友告诉我，美国有几百个反华法案排队通过，其中2020年365天就提出和通过了反华法案、公告、决定、声明总计达到386个，平均每天1.06个，参议员卢比奥“逢中必反”，被美国媒体称为“美国当代的麦卡锡”。

　　值得注意的是，自那以后美国国会通过任何反华法案几乎都是全票通过，没有一丝反对的杂音，这是历史以来没有见过的，这就足以证明打压中国已经成为美国朝野的一致共识，这也说明“反华”一旦上升为美国战略国策，无论谁当总统，都无法改变这种局面，因为美国是“铁打的国会流水的总统”，反华法案是由国会提出和通过的，而美国总统的行政权力是有限的，国会通过的法案有些是具有强制性的法律，总统也只有执行的份儿。

　　而且，美国政府的反华行为完全是打一手“明牌”，是一以贯之地、按部就班地、毫不动摇地不断推进，不择手段，出台的各种反华法案都是无中生有、颠倒黑白、胡说八道，目的只有一个，就是要颠覆中国共产党领导的国家政权，分裂中国，维护美国的世界霸权地位。

　　“三权分立”尿不到一壶

　　同时，摆在我们面前的另一个不争的事实就是，美国政府的对华政策从来就是“两张皮”：白宫说一套，国会做一套，在台湾问题上一方面白宫承诺坚持“一个中国”政策，另一方面国会肆意践踏“一个中国”红线。

　　从远处看，1978年12月16日，中美两国发表《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》，1979年1月1日两国正式建交，可是就在1979年3月28日、29日，美国国会众、参两院就分别通过了《与台湾关系法》，足以使中美“联合公报”形同一纸空文。

　　从近处看，2021年7月28日，就在美国副国务卿谢尔曼结束天津访问、再次承诺坚持“一个中国”政策不变后2天，美国众议院又通过了一项“国务院拨款法案”，禁止美国政府制作、采购或展示任何将台湾地区作为中国领土的地图。同日，美国参议院外交委员会通过了另一项“涉台法案”，要求国务卿布林肯协助台湾地区重获世卫观察员身份。一天之内出台两个涉台法案。

　　为什么美国政府和国会在对华政策上老是出现“两张皮”呢？根本原因在于美国的“三权分立”政体结构，立法、行政、司法三大权力体系是彼此独立的，并互相牵制、互相监督，而且三权分立早已沦为一个事实上的“党争”工具，在多党制环境下，各党派互相争权夺利，甚至“大打出手”。

　　事实上，美国总统的行政权力是有限的，既受制于国会的立法权，也受制于法院的司法权，还受制于“第四种权力”——媒体。美国“三权分立”的政体架构角色分工很明确：国会定调，总统唱戏，法院监督。

　　法国作家托克维尔在他的《论美国的民主》一书中这样写道：“美国总统没有阻扰法律制定的权力，而执行法律的义务也是他摆脱不了的。他若能积极主动地合作，毋庸置疑会促进政府工作；可他若不这么做，政府也能继续运转。立法机关通过直接或间接的方式，掌控着他所有的要务。”

　　虽然美国宪法赋予总统对立法机关两院的提案和决议具有否定的权力，总统有权提出反对意见以驳回一切他不同意的议案，但是同时规定，如果立法机关再次以三分之二多数通过，总统的否决无效。而美国国会通过的反华法案基本上是两党共同提出并以绝对多数通过，所以总统对反华法案的影响几乎可以忽略不计。

　　与美国打交道要克服“专制思维”

　　长期以来，我们在与美国政府打交道的过程中，一贯以“专制思维”思考问题，总以为美国政府也是总统“一把手”说了算，有关职能部门对代表行政权的白宫和代表立法权的国会山之间“两张皮”现象视而不见，总是被他们一个唱白脸、一个唱黑脸，玩弄于掌股之间，在处理中美关系中始终处于“被动挨打”的局面。

　　针对美国政府三权分立的特点，我们在与美国打交道时，不能只把眼睛盯着白宫，还得盯着国会山甚至联邦法院，而且应该把重点盯紧国会。

　　我们大可以利用美国“立法便捷，缺乏控制”的制度弱点做文章，一方面要极力阻止不利于中国的法案出台，一方面要积极推动有利于中国的法案出台。不妨采取“盯人战术”，找准那些关键人物，在他们身边安插“线人”，有的放矢做工作，特别要把工作做在前头，防患于未然。

　　在这方面我们应该向以色列学习，他们通过在美犹太人政治捐款、参加选举投票或直接参选、组织游说团体游说等三种方式维护美以同盟、确保美国对以色列的保护，他们的经验值得借鉴。

　　虽然犹太人占美国总人口的比例仅为2%，但他们的力量很强大，一旦发现某个议员准备提出对以色列不利的法案，美国犹太人就会立即把工作做到家，让他趁早打消这个念头；美国犹太人不仅会捐款支持某一个候选人，也会筹集资金将反对以色列的政治人物赶下台，比如伊利诺伊州有一位国会众议员芬得利，曾公开批评以色列，对阿拉伯世界表示同情，美国犹太人团体便筹集近70万美元打击芬得利，直至将其赶走。

　　针对当前在美华人一盘散沙的局面，我们需要加强他们的团结，鼓励他们积极参政，争取更多话语权，既可以更多地维护他们自身的合法权益，也可以为祖国民族复兴大业做贡献。

　　【作者：肖志夫昆仑策研究院特约研究员】