清江游：清理编外人员？

　　前些日子看到一则消息，哈尔滨事业单位清理编外人员，很多人都把此看作一个信号，清理编外人员将在各地全面展开，在下不以为然。

　　按照我国的现实来看，编外人员是一个长期存在的现象，按照存在就是需要似乎没有必要玩什么合理与不合理的争论。

　　问题是真的不需要编外人员吗？那么当初为什么要招那么多的编外人员？编外人员怎么出现的？如果需要，清理编外人员似乎就说不通，清理他们让他们向何处去？他们丢下的工作谁来承担？

　　清理编外人员让人产生出一些疑问。

　　一，编外人员产生的根源？

　　其实，编外人员的出现是有历史渊源的，从我国历史上来看，编外人员似乎是各个朝代都存在的现象。

　　譬如官员坐轿，需要有人来抬，这抬轿的人得由官员自己出钱雇，这就是编外人员。同理，我国一些单位出现的编外人员虽不是由官员个人出钱来雇，其薪水也得由雇佣单位自己出钱而不是从财政拨款。

　　当今我国的事业单位有一非常普遍而又典型的现象，不同的事业单位财政拨款有不同的区别，即所谓的全额拨款、差额拨款、极少拨款和不拨款四种不同类型，它们还都叫事业单位。在这四种类型中除全额拨款外，其它三种类型实际上都属于拥有编外人员的情况，或者说后三种类型的事业单位是靠编外人员支撑的。有人说他们是有编制的，但没财政拨款的编制与编外人员何异？

　　换个说法，编外人员队伍的出现是因某种需要产生的，而这种需要更多的情况不是主观的而是客观的，否则就不会出现编外人员队伍。

　　不过，从当今国家管理的角度来看，我国出现编外人员队伍的根源与国家机器的“职能”和“零件”变动频繁有关，也就是与我国的国家机器整体的不确定性有关。

　　新中国成立后这种不确定性很明显。新的国家管理者对国家机器中的各类构成并没有一个明确、固定的模式，且由于国家的发展，管理机构和人员也呈现不断地膨胀的态势中。不仅公务人员单位、事业人员单位机构存在不确定性，实际编制人员也存在不确定性。随着机构职能、职责的不断变化，总是出现需要某种临时性人员的补充，这是各地编外人员形成的主要根源。

　　我国改革开放以来，进行过多次机构改革，包括事业单位的改革。总体上看，与最初的一元化体制相比，还是大规模地增加了各级机构和人员，无论是事业单位还是机关团体总体上的趋势是机构在扩张，人员在增加。

　　虽每一次的改革都有缩编减员的内容，但得承认缩编减员在很大程度上为编外人员提供了机会。每年不停地招公务人员、不停地招事业单位人员虽有新陈代谢的理由，但人员仍不够用是一种常态，这导致一些单位减员后，还需要雇佣临时性的编外人员。