美智库提出打赢与中国“新冷战”的计划和建议

　　美国智库“传统基金会”(Heritage Foundation)

　　华盛顿颇具影响力的政策研究机构“传统基金会”（Heritage Foundation）发表长达147页的重要研究论文，题目是《打赢新冷战：一个对抗中国的计划》。

　　文章指出，无论华盛顿的政治家和权威人士是否愿意承认，美国都在与中国进行新的冷战，中国是一个比苏联在其权力鼎盛时期更加强大和危险的对手。因为在冷战期间，美国能够组建一个强大的国际联盟，致力于遏制和击败苏联。今天不存在这样的联盟：西方在如何对抗中国以及如何消除来自中共日益增长的威胁方面存在分歧。其次，美国及其盟国有效地切断了与苏联的经济联系。事实证明，经济战与美国软实力的结合对 1991 年苏联解体至关重要。中国现在是许多国际资本的最大贸易伙伴，美国不能依靠自由世界在经济上孤立中国对待苏联的方式。

　　文章强调：现在是承认现实的时候了。中国是美国的敌人，两国已经陷入一场新的冷战。中国作为比前苏联更为强大的对手，美国几十年来的“与中国接触战略”，削弱了美国人民和经济。为了保卫美国的安全与繁荣并消除中国对美国的伤害，美国必须采取“全政府”和“全社会”的对策。

　　文章宣称，美国传统基金会的《打赢新冷战：一个对抗中国的计划》是一项重要的研究合作，反映了来自传统基金会和其他组织的20多位外交政策、法律、军事、经济和能源专家的投入。

　　为了打赢“新冷战”，该计划提出了48条建议，以下是这些建议的概述：

　　一、为了保护美国国土，美国必须：

　　（1）制止中共在高等教育中的恶性活动。行政部门应在联邦层面禁止所有由中共赞助的孔子学院，以及美国机构与隶属于中国国家安全部或其他安全和情报机构的中国实体之间的所有合作。对学生签证申请人进行背景调查的美国国务院应该拒绝中国公民和其他美国敌对国家的公民参与国防部资助的研究项目。

　　（2）打击中国警察在美国的非法行动。司法部应恢复“中国倡议”（China Initiative）并立即关闭中共警察在美国的非法行动。

　　（3）禁止危险的中文应用程序。根据 2018 年《外国投资风险审查现代化法案》赋予美国外国投资委员会 (CFIUS) 的权力，国会应指示 CFIUS 持续审查所有中国移动电讯公司的活动并以国家安全为由精致特定应用程序。《抖音》应该立即在美国被禁止。

　　（4）与州和地方政府接洽。州政府必须阻止中国公司获得建造关键基础设施的合同，拒绝购买可能构成间谍或国家安全风险的中国产品和技术，限制和阻止中国在美国大学校园内的邪恶活动，鼓励公共基金——尤其是养老基金——从有问题的中国实体撤资，阻止中国代理人购买关键基础设施或战略农田附近的敏感土地或财产，确定并停止中国代理人对州和地方政府的游说。

　　（5）防止恶意土地使用。国会应要求将美国农业部纳入 CFIUS 程序，以审查敌对国家的土地购买。国土安全部应确定和定位关键基础设施，这些基础设施可能会受到军事设施和相关设施附近土地采购的影响。

　　（6）禁止中共说客。国会应禁止中国政府代理人进行游说，通过立法要求代表中国政府控制的公司的游说者注册为外国代理人。国会还应通过一项法律，禁止外国代理人代表这些公司或中国政府游说美国国家或地方政府。

　　（7）确保边境安全和移民执法。为了遏制源自中国的芬太尼流入美国并确保美国的主权边界安全，国会必须充分资助彻底的边境和移民执法，并堵住长期以来被非法走私者利用的系统漏洞。

　　（8）解决中国在美国毒品危机中的作用。美国应制裁中国、墨西哥和美国境内参与贩运芬太尼和其他合成阿片类药物的个人和实体，并严格执行制裁制度。

　　（9）禁止进口和销售中国制造的无人机。国会应该在下一个国防授权法案中重新加入阻止联邦政府采购中国无人机的措辞，并将其签署为法律。白宫应通过行政命令禁止联邦政府购买和使用中国无人机。

　　（10）保护美国免受生命科学和生物技术威胁。国会应任命一个经过安全审查的非政府专家组成的“蓝丝带委员会”，以评估来自中国的与军事相关的生命科学和生物技术威胁。中央情报局最近成立了“中国任务中心”和“跨国技术任务中心”，应该更广泛地重点解决生物技术和生命科学威胁。

　　二、为了保护和促进美国的繁荣，美国应该：

　　（11）加强美国经济。行政部门必须扭转当前激增的商业法规，特别是环境和能源以及劳工、环境、社会和治理 ( ESG) 以及股权政策的授权，国会必须重新制定年度预算，旨在系统性削减债务和赤字方面的支出。

　　（12）确保可靠的半导体供应链。国会必须消除安全漏洞，并在资助和执行“创造有益的半导体生产激励措施”(CHIPS) 和“科学法案”时增加额外的监督机制。国会应进一步改善半导体资本投资的税收环境，目前的复苏期严重不利于芯片制造商等商业基础设施的建设。

　　（13）确保关键矿物供应。为了在美国扩大重要稀土元素的开采，政府必须改革过时的联邦和州环境法规，包括《国家环境政策法》、《清洁水法》和《清洁空气法》，消除多余的州监管障碍，同时保持常识性环境标准。

　　（14）入境投资的风险管理。国会必须增加对 2018 年 CFIUS 改革中定义的指定“关注国家”和敏感交易的私募股权和风险资本融资的监管。新立法应界定关键行业，CFIUS 应审查相关国家的收购，以确保它们不会损害这些行业供应链的完整性。该立法应扩大 CFIUS 的审查范围，以涵盖中国的“绿地投资”（greenfield investment），并确保国会要求 CFIUS 审查新兴和基础技术的意图得到落实。

　　（15）保护知识产权。监管机构必须更好地定义“敏感数据”一词，以包括“个人身份信息”和“地理位置数据”，限制将此类数据通过商业传输给中国实体。国会应指示联邦通信委员会更积极地审查和拒绝批准向中国国有实体出口先进技术设备。为了应对未来的威胁，美国政府应加快"后量子密码学"计划，首先是快速识别"公钥密码学"（public-key cryptography）及其在政府机构内的使用方式。

　　（16）促进“回流”、“近岸”和“友情转移”。对于对美国国家安全和经济福祉至关重要的关键行业，美国政府应鼓励和激励企业从中国撤资，并且必须准备好采取惩罚性政策措施来强制执行最敏感行业的合规性，包括制裁和实体清单限制。

　　（17）拒绝破坏性的环境、社会和治理政策。国会应制定法律授权，防止州和联邦机构施加监管要求，使关键基础设施或公司供应链更加依赖中国。可以通过教育简报会和与州总检察长、财政部长、州长以及州和联邦立法者的合作来采取积极措施，让他们了解中国如何操纵 ESG 以占优势。

　　（18）应对能源和气候挑战。美国拥有得天独厚的自然资源，应该拒绝中国主导的“绿色能源”技术转型计划。美国应继续强调中国在能源技术领域令人憎恶地使用强迫劳动，确保进口中国绿色技术的美国公司遵守 2021 年《维吾尔族强迫劳动预防法》，并找到创新的方式来突出中国糟糕的环境管理。

　　（19）促进良好的公司治理。公司董事会应考虑以下步骤：通过开始将生产转移出中国来实现关键供应链的多元化，实现出口市场的多元化以减少中共对其决策的影响力，拒绝涉及向任何中共关联实体公开或转让美国先进技术或商业机密的交易，拒绝破坏美国竞争力和对中国有利的 ESG 和 DEI 合规措施，并对可能与中共有联系的潜在员工和交易对手进行尽职调查。

　　三、为了重新调整美国的防御态势，美国必须：

　　（20）重新调整美国的防御态势以应对中国威胁。2023 年的“海军法案”应优先授权和拨款以购买大规模海军资产所需的资金，总计 1523 亿美元，而后考虑节省。此次采购所涵盖的舰船应仅是那些设计经批准、稳定且目前正在生产的舰船，其数量已确定在 2027 年前的未来年度国防计划中。

　　（21）恢复印太地区的常规威慑。美国应立即采取并利用威慑战略以对抗中国人民解放军。行政当局和国会应优先向美国印太司令部提供资金和能力，其必要性已经在“太平洋威慑倡议”下指挥官的年度独立评估中被确定。美国政府必须下定决心，开发和部署以前被《中程核力量条约》(INF) 禁止的区域性弹道导弹和巡航导弹。

　　（22）加强核威慑。美国应该加强在危机情况下向已部署部队转移更多弹头的能力，以及计划采购更现代化的核系统来扩大其核武库的规模。美国需要开发专门针对威慑中国的额外能力，投资开发核海基巡航导弹 (SLCM-N) 并加快开发新弹头的时间表，并增加钚坑的产量用于核弹头的储存。

　　（23）急增军火生产武装台湾。当行政当局将拖欠台湾的军事能力转移到其他地方时，应该要求它以完全透明的方式向国会证明这一决定的合理性，以权衡台湾海峡的威慑力量。它应该利用《台湾增强弹性法》中的缩编权，用关键弹药武装台湾，以填补缺口，直到交付被延迟的平台。

　　（24）促进美国海事和航运部门的创新。国会应该废除过时的《琼斯法案》，用一项使美国航运业在全球具有竞争力的海军法案取代它。航运业的任何改革都必须考虑重新设计 20 英尺当量单位 (TEU) 集装箱，以采用新的、更具竞争力的方式来管理、包装和运输货物。

　　（25）使国家安全支出与国家安全优先事项保持一致。国会应要求政府在两年内将印度-太平洋地区的对外援助支出份额翻一番，使达到年度对外援助份额的 15%。国会应考虑在欧洲、欧亚大陆和中亚援助账户的基础上建立印太伙伴关系，并在拨款立法中设立一个专门的项目。

　　四、为了削弱中共的影响力并追究其责任，美国必须：

　　（26）展开出口管制。工业和安全局应就 2018 年以来对向中国出口许可证的先前和未来决定向相关国会委员会提供书面理由和公开证词。国会通过审查，应决定是否有必要将出口管制权力转移到其他地方。国会还应授权至少一个国家安全机构在出口管制许可决策过程中有权否决对恶意中国实体的许可批准。

　　（27）限制对华投资。美国政府应坚持要求美国资助者更多地披露在中国的重大投资。对于对关键经济领域的大规模投资，美国政府应在拒绝推定的情况下，要求在华投资的美国实体在投资前提交交易对手信息和预期资金用途，以供批准。这包括与中国实体的合资企业。

　　（28）对抗中国的大数据野心。在短期内，商务部必须开始大力实施与信息和通信技术和服务 (ICTS) 供应链相关的行政命令，包括发布和执行最终的 ICTS 供应链法规。国会应制定个人数据隐私法以保护美国人的隐私，改革制裁法以确保根据《国际紧急经济权力法》可以阻止相关数据流动，并立法扩大对威胁国家安全数据的商业传输实施出口管制。

　　（29）解决中国滥用世界贸易组织 (WTO) 的问题。美国政府应该证明中国违反了 1999 年《中美市场准入协定》及其加入世贸组织的承诺，包括其承诺不以“技术转让”为条件批准外国投资。美国贸易代表办公室 (USTR) 应按照美中经济与安全审查委员会的建议，对中国遵守其世贸组织承诺的情况进行全面审查。如果美国贸易代表办公室评估中国违反承诺，国会应考虑立法撤销“永久正常贸易关系” (PNTR) 地位。

　　（30）限制使用关税和非关税壁垒。美国政府应减少“风险规避”，以便有选择地实施和执行关税以惩罚中国的掠夺性行为，并促进回岸、近岸和友岸。

　　（31）让中国对其在 COVID-19 大流行中的行为承担责任。美国应继续调查 COVID-19 的起源，并倡导进行真正独立的国际调查，以推进问责制原则，并更好地为未来做好准备。在与中国全面合作进行透明和彻底的调查之前，美国应暂停与中国实验室在生物医学研究方面的资助和合作。

　　（32）揭露中共对美国文化机构的影响。国会应组织公开听证会，以透明的方式阐明中共胁迫在中国经营的美国公司以顺从中共的政策和优先事项。国会应行使其传票权，迫使美国公司和文化企业的高级管理人员向美国公众解释他们如何被胁迫以满足审查要求，并质询他们如何被迫进行自我审查的情况。

　　（33）打击国际组织中的恶意 CPP 活动。美国政府应详细评估中国在国际组织中不断扩大的影响力，以及它为施加影响和将其首选候选人提拔到领导职位而采取的策略，与合作伙伴分享评估结果并协调以对抗这些企图。美国应倡导台湾参与一系列适当的国际组织。

　　（34）突出中共可恶的人权记录。美国应该抓住一切机会强调中共可悲的人权记录，并通过向有限数量的受迫害的维吾尔人和香港人发放“第二优先”难民身份来提供安全庇护。美国还应执行《维吾尔族强迫劳动预防法》，并确定其可以使用的其他手段来改变中共的风险算计，削弱其继续侵犯人权的意愿。

　　（35）解决对基督徒的迫害。美国政府应该设法支持在中国倡导基督徒和宗教自由的组织和倡议，例如“对华援助协会”（ChinaAid）。此外，对于因宗教信仰而被政府拘留的囚犯实施酷刑、性虐待或死亡的中国官员，美国应实施“全球马格尼茨基制裁”和其他适用制裁。

　　（36）振兴蓝点网络。美国应该将“蓝点网络”(BDN) 与拜登政府的“重建更美好的世界”分开，并专注于促进更好的标准、更高的透明度和区域互联互通的新愿景。美国还应协调援助和经济参与机构执行“蓝点网络”，并支持经济合作与发展组织关于“蓝点网络”认证的提案。

　　（37）处理非法捕鱼和海上民兵活动。美国必须针对中国的非法捕鱼行为起草一份明确的声明性政策，将捕鱼船队的行为直接归咎于中共。此外，美国应增加其全球海上存在，加强海军和海岸警卫队在北极、战略敏感的国际水域以及美国合作伙伴和盟友的专属经济区的巡逻。

　　五、为行使全球领导地位，美国必须：

　　（38）减少中国对台湾的威胁。除了根据《与台湾关系法》的要求提供强有力的军事支持外，美国还应深化与台湾的经济联系，包括谈判自由贸易协定。 继《2023 年国防授权法案》授权在五年内向台湾提供高达 100 亿美元的军事援助后，美国政府必须确保这些援助资金得到实际拨款，并通过优先使用最有效的军事平台来加强台湾的防御。

　　（39）加强东北亚地区稳定。美国应继续确认其对日本和韩国的延伸威慑保证，同时维持该地区美军的现有水平，直到朝鲜减弱威胁。美国政府必须制定明确的政策，以维护联合国决议和美国法律，在战略和常规威慑的支持下，要求朝鲜实现无核化。

　　（40）削弱俄罗斯作为中国盟友的价值。美国的政策应该促进北约强有力的前沿防御、强大和独立的乌克兰、更有弹性的格鲁吉亚和摩尔多瓦，以及通过“三海倡议”加强与东欧的合作。美国必须继续以高度透明和问责的方式向乌克兰提供负责任的军事援助，推动欧洲各国提供更多民用和军事援助，并敦促有关各方制定负责任的重建计划。

　　（41）扩大与印度的经济和安全合作。美国应该帮助印度发展必要的能力，以防止中国继续越过两国有争议的边界进行入侵，并帮助印度发展海军能力，使印度继续成为印度洋负责任的管家。最后，为了加强与印度在中国问题上的合作，华盛顿应与新德里一起制定西印度洋和中东议程。

　　（42）优先考虑太平洋岛屿。美国应优先续签与马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦和帕劳的自由联合协定，美国通过这些协定提供财政援助，以换取军事准入和保卫这些岛屿的责任。应该使美国-太平洋岛国峰会成为一年一度的活动，美国总统应该访问太平洋岛国。还应鼓励海岸警卫队更多地参与并与太平洋岛国达成协议，以帮助打击非法捕鱼并在美属萨摩亚建立新的海岸警卫队站。

　　（43）留在东南亚。美国海军应保持在南海的航行自由行动的强劲步伐，最好是每季度两次，以向地区合作伙伴保证美国的持久承诺，并向中国发出信号，表明美国不会被胁迫放弃其在国际法允许的范围内飞行、航行和运营的权利。美国应确保其在“东南亚国家联盟”（东盟）主导的地区性外交论坛中拥有高级代表。最后，美国应与菲律宾合作，加强和加快实施《加强防务合作协议》，利用美国进入菲律宾新军事基地的机会，加强美国在现有军事基地的存在。

　　（44）建立大西洋战略并为其提供资源。美国应将大西洋战略作为下届总统国家安全战略的优先事项，以确保美国政府各决策者协调各自应对中共在西半球的战略挑战。美国可以举办一次由志同道合的盟友参加的大西洋峰会，并指定负责政治事务的副国务卿来执行该战略。

　　（45）扩大欧亚大陆的经济伙伴关系。美国应通过四个相互关联的项目支持欧亚发展：(1) 欧洲三海倡议 (3SI)；(2) 乌克兰的重建；(3) 争取黑海“自由和开放”的国际运动；(4) “中间走廊”，从中亚延伸到地中海，扩大能源生产和分配、增值供应链和交通基础设施。

　　（46）建立四方选择倡议。应有选择地邀请非四方国家参加四方会议、倡议，甚至军事演习，以改善印太地区战略一致的民主国家网络之间的协调和联合规划活动。四个四方首都——堪培拉、新德里、东京和华盛顿——应共同努力，补充和加强“蓝点网络”和“清洁网络”倡议，以促进印太地区负责任的基础设施建设。

　　（47）改善美加双边合作。美国政府必须与加拿大合作，建立共识并采取措施应对中国在北极日益重要的作用，筛选中国在北美的敏感投资，抵制中国的镇压和颠覆活动，尤其是在大学和其他民间机构中。美国应支持加拿大实施印太战略中打击中共的条款。

　　（48）促进与“团队交易”的战略经济伙伴关系。美国应建立有效的政府部门间协调机制，包括重新激活“团队交易倡议”（Deal Team Initiative），以支持美国公司与外国政府支持的外国公司竞争。政府应协调交易团队与国家安全委员会和国内经济委员会的活动，将行动与政府更广泛的中国战略相结合。交易团队应将与中国的战略竞争以及与该竞争和美国国家安全相关的交易视为压倒性的优先事项。

　　六、结论

　　本计划所建议的措施是全面而雄心勃勃的。它们将需要跨多个政府机构和国会、州和地方政府以及伙伴国家采取协调行动。然而，归根结底，中国问题首先是椭圆形办公室的问题：美国总统必须在指导国家计划方面发挥领导作用，就像总统的前任在二战和冷战期间所做的那样。总统必须激励国会采取行动。

　　编辑：Kathryn，Shelby Cullom Davis，国家安全与外交政策研究所副所长、传统基金会 EW Richardson 研究员James J. Carafano博士，Andrew J. Harding，美国传统基金会亚洲研究中心研究助理；Michael Pillsbury 博士，戴维斯研究所中国战略高级研究员、亚洲研究中心主任Jeff M. Smith 。