张宝贵：关于全国开展过度开发专项治理活动的建议

　　多年来，全国省市区县争相兴建经济开发区、科技园区、示范园区等各种开发园区，为发展社会经济做出了巨大的贡献。同时，部分开发园区过度开发问题严重愈演愈烈，值得引起社会和决策层的重视。

　　部分开发园区过度开发危害严重

　　多年来，部分开发园区过度开发形成风气，问题众多，危害严重，成为社会经济发展必须重视的问题。

　　过度征用租用土地。

　　建设发展开发园区，征用贮备土地理所当然。

　　但是，有些开发园区过度征用贮备土地，有些开发园区巧立名目租用土地。由于招商引资乏力，大量征用土地多年未建设工程项目，大量租用土地多年未用开发建设。造成大量征用租用土地多年荒芜，资金和资源严重浪费；有的开发园区由于资金不足，多年拖欠征用租用土地款，造成政府失信于民，群体上访常年不断。

　　过度整村拆迁连片拆迁。

　　建设发展开发园区，整村拆迁连片拆迁理所当然。

　　但是，部分开发园区过度整村拆迁、连片拆迁。由于招商引资乏力，造成整村拆迁、连片拆迁地多年未开发建设；有的开发园区由于资金不足，多年拖欠群众拆迁补偿款，多年拖欠拆迁安置群众过渡费，造成拆迁安置群众生活困难；有的开发园区由于资金困难，多年未建成拆迁安置房，造成拆迁安置群众多年背井离乡。造成政府失信于民，群体上访常年不断。

　　过度迁就“评估”补偿。

　　建设发展开发园区，整村拆迁补偿和地上附着物补偿事关千家万户，保护城乡居民合法利益，公正公平公开补偿理所当然。

　　但是，部分开发园区拆迁补偿，过度迁就个别难缠者讹诈者投机者要求，家院补偿、地上附着物补偿“一厂（场）一策”、“一村一策”、“一户一策”、“一地一策”，“背靠背”搞“评估”，神秘杂乱无章。过度迁就“暗箱操作”搞“评估”，个别难缠者讹诈者投机者获取实惠暴利示范作用发酵，引发了行贿受贿虚假“评估”风，引发了内外勾结套取国家资金风，引发了“开发腐败”成风，造成国家资金严重流失开发成本暴增。

　　过度迁就安置补偿。

　　建设发展开发园区，安置政策保护城乡居民安居乐业理所当然。

　　但是，部分开发园区制定安置补偿政策过度迁就个别难缠者讹诈者投机者要求，不周密不细致漏洞多。

　　有的开发园区拆迁补偿政策过度迁就个别富户建筑者要求，“按建筑面积质量补偿”。个别富户建筑者获取实惠暴利示范作用发酵，引发了开发园区和周边区域突击兴建“赔偿房”成风，突击兴建“赔偿建筑”风。

　　有的开发园区地上附着物补偿政策过度迁就个别这厂长那场主要求，“按地上附着物种类数目补偿”、“按厂（场）经营多年收益补偿”。引发了开发园区和周边区域突击兴建“赔偿林地苗圃”风、突击兴建“赔偿这厂那场”风。

　　有的开发园区人员安置政策过度迁就个别单人独户要求、个别乱占乱建宅院人要求、个别户新增人口要求，“独人家庭多分安配置房”、“按户头家庭人口分配安置房”。引发了开发园区域乱建买卖宅院房屋成风、“假离婚”成风、“假分户”成风、假结婚成风。甚至出现了为多分安置房，儿子未满婚龄公公与准儿媳“假结婚”现象。

　　过度迁就安置补偿，引发了内外勾结套取国家资金风气，引发了“开发腐败”风气，引发了社会道德沦落风气。造成国家资金严重流失，造成开发园区开发成本暴增，造成资金、资源的极大浪费，造成政治环境生态的极大污染，造成了众多伤亡事故，留下了诸多安全事故隐患。

　　过度基本建设。

　　开发园区开展水电路网等基本建设和配套工程项目理所当然。

　　但是，部分开发园区过度大兴土木搞建设，社会经济效果差强人意隐患多多。

　　有的开发园区过度兴建水电路网等基本建设工程项目，工程项目完工后多年无用荒废，工程项目投资巨大社会经济效益甚微。

　　有的开发园区过度兴建改善开发区环境的生态工程项目，投资巨大无底洞。

　　有的开发园区过度兴建豪华市政文化体育旅游工程项目，投资巨大少有社会经济效益。

　　有的开发园区过度兴建高档次、高耗能、高耗水、高耗资源的工程项目，投资巨大破坏生态，污染环境，浪费资源。

　　过度基本建设，造成了部分建设工程项目无效投资，造成了部分开发园区巨额负债欠款，造成了诸多“面子工程”“政绩工程”。

　　过度惠官利干。

　　开发园区干部工作量大时间长难度高，收入略高于相邻区县镇街村干部理所当然。

　　但是，部分开发园区过度提高区镇街村组干部收入，负面影响太大。

　　几乎所有开发区区镇街干部都由月薪制改为年薪制，开发区区镇街领导干部年收入普遍比相邻区县乡镇街道领导干部高1倍以上，区镇街干部年收入普遍比相邻区县乡镇街道干部高1倍左右。

　　为了加快拆迁搬迁，几乎所有开发区都对整村拆迁村干部等相关干部人员实行高额奖金制度。大部分整村搬迁拆迁的村党支部书记兼村委会主任，完成任务后奖金多达百万以上。

　　过度惠官利干，加大了开发成本，加大了国家投入，引发了开发园区相邻区县乡镇街道村干部的攀比失衡心理，引发了社会和干部群众的逆反心理，引发了开发园区和即将开发园区争相贿选村官组官的歪风邪气。

　　部分开发园区过度开发的原因

　　部分开发园区过度开发的原因，既有改革开放探索中摸着石头过河付出的代价，又有开发园区建设中思想工作作风的问题。

　　提拔使用干部中“以工程项目论政绩”观念的误导。

　　多年来，一些省市区县“以工程项目论政绩”成风。几乎所有开发园区领导，新官上任都是“大上快干上工程项目”，几乎所有开发园区领导，都是一任接着一任“大上快干上工程项目”，几乎所有开发园区领导，都被提拔重用。

　　提拔使用干部中“以工程项目论政绩”观念的误导，导致部分开发园区过度开发普遍化。

　　“工程项目出政绩谋升迁”思想作祟。

　　提拔使用干部中的“以工程项目论政绩”观念的误导，引发不少开发园区领导滋生“大干快上工程项目谋升迁”的思想，开发园区过度征用租用土地、过度整村拆迁连片拆迁、过度基本建设形成风气经久不衰。

　　“工程项目出政绩谋升迁”思想作祟，导致部分开发园区过度开发常态化。

　　官僚主义形式主义教条主义膨胀。

　　部分开发园区领导官僚主义形式主义教条主义膨胀，不看条件，不计后果，开发建设盲目追求“大干快上”；盲目追求“大规模、高档次，精品化、尖端化”；盲目决策随意决策拍脑瓜决策：过度征用租用土地、过度整村拆迁连片拆迁、过度基本建设、过度迁就“评估”补偿、过度迁就安置补偿，形成风气经久不衰。

　　官僚主义形式主义教条主义膨胀，导致部分开发区过度开发无序化。

　　开发腐败泛滥成灾。

　　有的开发区领导、有的开发区干部、有的开发区村组干部，把开发当做“暴发机遇提款机”：伙同投机者讹诈者内外勾结，行贿受贿，钻过度迁就“评估”补偿、过度迁就安置补偿政策漏洞，套取国家资金谋取私利；委托代理人“打包承包拆迁工程项目”，套取国家资金剥夺农民利益；违规发包工程项目，收取提成费好处费“入干股”。

　　开发腐败泛滥成灾，导致部分开发园区过度开发腐败泛滥社会化。

　　“煽起董匀怂管”理念恶果。

　　部分开发园区领导唯上不唯实，信奉“煽起董匀怂管”理念，盲目铺摊子，上项目，过度征用租用土地、过度整村连片拆迁、过度基本建设、过度迁就“评估”补偿、过度迁就安置补偿。

　　“煽起董匀怂管”理念恶果累累，政绩工程、面子工程、半拉子工程、马拉松工程、无用有害工程、废弃工程、巨债欠款工程屡见不鲜，导致部分开发园区过度开发巨债欠款灾难化。

　　开展过度开发专项治理活动的建议

　　一、纠正“以工程项目论政绩”误导的倾向，树立“量力而行兴区惠民的工程项目是政绩”的理念。让量力而行（需求潜力、财力、人力、物力、负债能力）的兴区惠民工程项目是政绩，巨债欠款的工程项目是过失，效益欠佳或有损社会经济群众的工程项目是错罪的理念，成为考察领导班子和考察使用领导干部的标准。

　　二、纠正“工程项目出政绩谋升迁”的倾向，树立“量力而行搞开发建设”理念。建议考察领导班子和考察使用领导干部，撇弃“以工程项目论政绩”的倾向。表彰奖励重用决策量力而行投资兴区惠民工程项目的领导干部；批评教育追究决策投资巨债欠款工程项目和社会经济效益欠佳工程项目的党政一把手的责任；追究决策投资有损社会经济群众工程项目党政一把手的渎职责任。让信奉“工程项目出政绩谋升迁”者信念破灭，让“煽起董匀怂管”者受到惩处，让“量力而行搞开发建设”者扬眉吐气，让“量力而行搞开发建设”成为领导干部的座右铭。

　　三、纠正官僚主义形式主义教条主义的倾向，树立“求实创新科学决策谋发展”思路。

　　建议严格实行开发园区征用土地贮备土地审批制度，严格实行整村拆迁连片拆迁审批制度，严格实行基本建设和配套工程项目审批制度，严格实行先安置后拆迁制度。

　　建议追究决策未批先征、未批先建、征少多用、以租代征、过度征用租用土地，造成土地荒芜、巨债欠款的开发区党政一把手的党纪政纪责任；建议追究决策过度整村拆迁连片拆迁、过度基本建设，造成建设工程项目效益不高巨债欠款的开发区党政一把手的党纪政纪责任；建议追究决策先拆迁后安置，造成多年拆迁村民生活困难的开发区党政一把手的党纪政纪责任。

　　纠正官僚主义形式主义教条主义倾向，推动开发园区“求实创新科学决策谋发展”。

　　四、纠正过度迁就“评估”补偿、过度迁就安置的倾向，推行“阳光拆迁补偿”、“阳光安置”。

　　建议推行“阳光拆迁补偿”，推行“整村拆迁整院补偿模式”。在开发园区内，无论建筑面积多少建筑质量优差，就多建筑面积、就高建筑质量成本，就高制定统一整院补偿标准。遏制突击兴建“赔偿房”、突击兴建“赔偿建筑”的歪风邪气，让突击兴建“赔偿房”、突击兴建“赔偿建筑”者血本无归。

　　建议推行“土地附着物统一补偿模式”：分别粮油菜果等种植物种类，就高制定统一亩均补偿标准。遏制打击突击兴建“赔偿林地苗圃”、突击兴建“赔偿这厂那场”歪风邪气，让突击兴建“赔偿林地苗圃”、突击兴建“赔偿这厂那场”者血本无归。

　　“阳光拆迁补偿”，既保护农民利益，公开公正公平，又杜绝过度迁就“评估”补偿模式弊端，给“暗箱操作”过度迁就“评估”补偿釜底抽薪。

　　建议推行“阳光安置”：推行“按照宅基地在册户籍人口安置模式”，制定统一安置标准。遏制打击乱建买卖宅院房屋、“假离婚”、“假分户”、假结婚歪风邪气，让乱建买卖宅院房屋、“假离婚”、“假分户”、“假结婚”者得不偿失。

　　“阳光安置”，既保护农民利益，公开公正公平，又杜绝过度迁就补偿模式弊端。给乱建买卖宅院房屋、“假离婚”、“假分户”、假结婚歪风邪气釜底抽薪。

　　推行“阳光拆迁补偿”、“阳光安置”，纠正过度迁就“评估”补偿、过度迁就安置倾向，推动开发区赔偿安置工作阳光科学化。

　　五、惩治“开发腐败”，营造阳光开发建设促进社会经济发展。

　　建议撇弃“打包承包拆迁”模式，撇弃入驻开发区企业自主拆迁模式，推行政府主导拆迁模式；建议撇弃过度迁就“评估”补偿模式，推行“阳光拆迁补偿”模式；建议撇弃过度迁就安置模式；推行“阳光安置”模式；建议健全工程项目发包法规，推行严禁领导干部插手工程项目制度。对“开发腐败”釜底抽薪推行“阳光拆迁补偿”、“阳光安置”。

　　建议核查20年来开发园区历任主要领导、开发园区公安派出所主要领导、开发园区乡镇街道主要领导的财产。没收这些人中拥有较大、巨大不明来源的财产；对拥有较大不明来源财产且不积极上缴者，给以党纪政纪处分；对拥有巨大不明来源财产且不积极上缴者，移送司法机关处理。惩治腐败分子以儆效尤。

　　建议纠正“过度惠官利干”倾向，统筹开发园区干部与相邻区县乡镇街道公务员的待遇，纠正整村拆迁奖金过大的倾向。

　　建议开发园区、开发园区内乡镇街道的领导和干部的年收入，控制在高于相邻区县、乡镇街道领导和干部年收入的30%左右为宜。

　　建议控制整村拆迁村党支部书记兼村委会主任奖金额度：人口千人左右的整村拆迁村，村党支部书记兼村委会主任的奖金，控制在10万元以下为宜；人口2千人左右的整村拆迁村，村党支部书记兼村委会主任的奖金，控制在15万元以下为宜；人口3千人左右的整村拆迁村，村党支部书记兼村委会主任的奖金，控制在20万元以下为宜。

　　统筹开发园区干部与相邻区县乡镇街道公务员的待遇，控制整村拆迁村党支部书记兼村委会主任拆迁奖金的额度，既提高开发园区干部和村干部的积极性，又克服“过度惠官利干”倾向的弊端。

　　六、统筹解决开发园区巨债欠款，为清理全国“三角债”做贡献。部分开发园区过度开发造成了巨债欠款，靠开发园区自身和省市区县财政无法偿还解决，成为全国“三角债”死结的主体。

　　因此，建议国家和省市自治区统筹解决开发园区巨债欠款问题，打开清理全国“三角债”的主要死结，为清理全国“三角债”做贡献，取信于民，促进社会经济健康发展。

　　以上建议，同专家学者交流，供决策层参考。

　　2024年3月13日于陕西长安

　　作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、150多项宣传研究建言成果写入中央文件。