建立健全反腐败综合制度体系思路之七

　　建立健全反腐败综合制度体系思路之七：建立健全工程项目综合监管制度

　　张宝贵

　　内容提要——

　　这篇文章提出了工程项目领域是腐败猖獗的重灾区的观点，提出了建立健全工程项目综合监管制度的七个思路：建立健全工程项目土地征用监管制度、建立健全土地项目招拍挂监管制度、建立健全工程项目招标监管制度、建立健全工程项目资金监管制度、建立健全工程项目建设监管制度、建立健全工程项目验收审计监管制度、建立健全涉及大额资金项目事项监管制度。对惩治工程项目腐败提出了多项可行性建言。

　　我从事反腐败宣传研究多年，剖析数百起腐败案件，发现在所有腐败案件中，工程项目腐败案件数量最多、涉案人员最广、涉案金额最大、腐败问题最为严重。工程项目领域，是腐败猖獗的重点区、是腐败危害的重灾区。

　　在二三十年内，我国还都处于建设开发的高峰期，还处于国家政府投入工程项目的高峰期。因此，工程项目领域，是反腐败的重点领域，建立健全工程项目综合监管制度，是建立健全反腐败综合制度体系的重点之一。

　　建立健全工程项目土地征用监管制度

　　实行开发建设征用土地附着物统一补偿制度。建议制定市区域内统一征用土地附着物补偿标准，统一补偿征用土地附着物金额。撇弃“背靠背”暗箱操作“分户实地核算补偿征用土地附着物标准金额模式” ，杜绝行贿受贿内外勾结补偿土地附着物腐败的漏洞，对开发建设征用土地附着物补偿套取国家资金腐败釜底抽薪。

　　实行开发建设征用宅基地统一补偿制度。建议制定市区域内统一征用宅基地补偿标准，推行“整院拆迁补偿模式”，统一补偿宅基地金额。撇弃“背靠背”暗箱操作“分户评估补偿模式”，杜绝行贿受贿内外勾结宅基地补偿腐败的漏洞，对开发建设征用宅基地补偿套取国家资金腐败釜底抽薪。

　　实行开发建设政府组织征用土地和整村拆迁制度。建议制定政府组织开发建设征用土地和整村拆迁工作制度，由被征用土地的乡镇政府或街道办事处，组织征用土地、地上附着物补偿和整村拆迁补偿工作。禁止将开发建设征用土地和整村拆迁工作外包，禁止由建设开发单位搞征用土地和整村拆迁。杜绝内外勾结套取国家资金，损害城乡居民合法权益的漏洞，对内外勾结套取国家资金，损害城乡居民合法权益腐败釜底抽薪。

　　建立健全土地项目招拍挂监管制度

　　建议国家制定《土地招拍挂法》，建立健全土地招拍挂监管制度。

　　监管有关部门严格按照《土地招牌挂法》实施土地招拍挂。惩治领导干部干预土地招拍挂，领导干部内定中标者腐败；惩治内外勾结土地假招拍挂，串通流拍巧取豪夺国家资产腐败；惩治内外勾结拍而不用，高价转让招拍土地，获取暴利等腐败。