建立健全反腐败综合制度体系思路之七

　　建立健全反腐败综合制度体系思路之七：建立健全工程项目综合监管制度

　　张宝贵

　　内容提要——

　　这篇文章提出了工程项目领域是腐败猖獗的重灾区的观点，提出了建立健全工程项目综合监管制度的七个思路：建立健全工程项目土地征用监管制度、建立健全土地项目招拍挂监管制度、建立健全工程项目招标监管制度、建立健全工程项目资金监管制度、建立健全工程项目建设监管制度、建立健全工程项目验收审计监管制度、建立健全涉及大额资金项目事项监管制度。对惩治工程项目腐败提出了多项可行性建言。

　　我从事反腐败宣传研究多年，剖析数百起腐败案件，发现在所有腐败案件中，工程项目腐败案件数量最多、涉案人员最广、涉案金额最大、腐败问题最为严重。工程项目领域，是腐败猖獗的重点区、是腐败危害的重灾区。

　　在二三十年内，我国还都处于建设开发的高峰期，还处于国家政府投入工程项目的高峰期。因此，工程项目领域，是反腐败的重点领域，建立健全工程项目综合监管制度，是建立健全反腐败综合制度体系的重点之一。

　　建立健全工程项目土地征用监管制度

　　实行开发建设征用土地附着物统一补偿制度。建议制定市区域内统一征用土地附着物补偿标准，统一补偿征用土地附着物金额。撇弃“背靠背”暗箱操作“分户实地核算补偿征用土地附着物标准金额模式” ，杜绝行贿受贿内外勾结补偿土地附着物腐败的漏洞，对开发建设征用土地附着物补偿套取国家资金腐败釜底抽薪。

　　实行开发建设征用宅基地统一补偿制度。建议制定市区域内统一征用宅基地补偿标准，推行“整院拆迁补偿模式”，统一补偿宅基地金额。撇弃“背靠背”暗箱操作“分户评估补偿模式”，杜绝行贿受贿内外勾结宅基地补偿腐败的漏洞，对开发建设征用宅基地补偿套取国家资金腐败釜底抽薪。

　　实行开发建设政府组织征用土地和整村拆迁制度。建议制定政府组织开发建设征用土地和整村拆迁工作制度，由被征用土地的乡镇政府或街道办事处，组织征用土地、地上附着物补偿和整村拆迁补偿工作。禁止将开发建设征用土地和整村拆迁工作外包，禁止由建设开发单位搞征用土地和整村拆迁。杜绝内外勾结套取国家资金，损害城乡居民合法权益的漏洞，对内外勾结套取国家资金，损害城乡居民合法权益腐败釜底抽薪。

　　建立健全土地项目招拍挂监管制度

　　建议国家制定《土地招拍挂法》，建立健全土地招拍挂监管制度。

　　监管有关部门严格按照《土地招牌挂法》实施土地招拍挂。惩治领导干部干预土地招拍挂，领导干部内定中标者腐败；惩治内外勾结土地假招拍挂，串通流拍巧取豪夺国家资产腐败；惩治内外勾结拍而不用，高价转让招拍土地，获取暴利等腐败。

　　建立健全工程项目招标监管制度

　　建议国家制定《工程项目招标法》，建立健全工程项目招标监管制度。监管有关部门严格按照《工程项目招标法》实施工程项目招标。惩治领导干部干预工程项目招标、领导干部内定中标者腐败；惩治内外勾结假招标，巧取豪夺国家资产腐败；惩治高价转让中标工程项目，获取暴利等腐败。

　　建立健全工程项目资金监管制度

　　建议建立健全工程项目资金监管制度。惩治行贿贷款、受贿放贷腐败；惩治恶意拖欠工程项目款、恶意拖欠供货款、恶意拖欠工资款索要回扣腐败；惩治索贿受贿清还工程项目款等腐败。

　　建立健全工程项目建设监管制度

　　建议建立健全工程项目建设监管制度。惩治内外勾结虚报原料供货量、虚报增加工程量腐败；惩治内外勾结偷工减料、掺杂使假，降低工程项目质量腐败；惩治内外勾结虚报增加工程项目量和质量，套取发包方资金腐败；惩治分包工程项目，尅扣工程项目造价等腐败；惩治内外勾结，套取国家政府扶持补贴项目腐败。

　　建立健全工程项目验收审计监管制度

　　建议建立健全工程项目验收审计监管制度。惩治工程项目验收、评级行贿受贿腐败；惩治内外勾结，资产评估套取国家资金的腐败；惩治工程项目审计行贿受贿腐败；惩治内外勾结虚报工程项目规模、面积、投资等腐败；惩治恶意拖欠工程项目尾款收受贿赂等腐败。

　　建立健全涉及大额资金项目监管制度

　　建议建立健全政府拨款项目、奖励项目、补贴项目、扶持项目、退税项目等项目监管制度。惩治行贿受贿内外勾结，套取国家、政府项目资金，侵害人民群众利益的腐败。

　　建议建立健全系统、行业、集体、单位工程项目监管制度。惩治行贿受贿内外勾结，套取系统、行业、集体、单位工程项目资金的腐败。

　　建议建立健全政府采购、团体采购、单位采购、集体采购等涉及资金采购项目事项监管制度。惩治行贿受贿内外勾结，套取政府、系统、集体、单位采购项目资金的腐败。

　　建议建立健全社会各界涉及大额资金项目监管制度，惩治利用职权贪污受贿、套取国家资金、严重侵害人民利益加重人民负担的腐败。

　　重点惩治行贿受贿内外勾结，低价超低价拍卖、转让、承包、租赁、处置国家所有的矿产、山林、水域、土地、工厂、房产、仓库、大中型成套装备设施等资源资产的腐败；

　　重点惩治行贿受贿内外勾结，低价超低价拍卖、转让、承包、租赁、处置城乡集体所有的矿产、山林、水域、宅基地、土地、房产、商铺、大中型成套装备设施等资源资产的腐败。

　　重点惩治社保领域行贿受贿违规审批购买经济适用房、廉租房、低保户、困难户、失业人员、公益性岗位、享受国家政府优惠政策的腐败。

　　重点惩治教育领域利用职权买卖名校（幼儿园）招生指标的腐败，惩治内外勾结倒卖名校自费生指标的腐败。

　　重点惩治教育、科技、企业、医疗等单位采购大中型装备设备设施中内外勾结，套取国家资金的腐败。

　　重点惩治医疗领域过度检查、过度治疗、小病住院、虚假医保、骗取医保资金，加重患者负担侵害患者利益的腐败。

　　建立健全工程项目综合监管制度的目的，是建立健全对工程项目监管的全覆盖，用监管制度惩治工程项目领域行贿受贿腐败恶风毒气，让工程项目这个腐败重灾区风清气正。

　　2024年8月8日于陕西长安

　　【文/张宝贵，本文为作者向红歌会网原创投稿。】

　　【作者简介】张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，180多项宣传研究建言成果写入中央文件。