乔新生：中国城镇化需要避开两个陷阱

　　【提 要】湖北省以户籍制度管理改革为抓手，加快城镇化发展的步伐。在这个过程中，应当注意通货膨胀和房地产市场价格上涨带来的负面影响，采取措施增加进城农民的收入，确保这项改革达到“帕累托最优”。

　　2021年6月12日，湖北省发展和改革委员会发布湖北省《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，其中明确规定深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外，全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。

　　这是湖北省在全国率先实行湖北省户口制度之后，为了加快城镇化发展步伐而采取的最新举措。

　　湖北省是中国的内陆省份，同时也是一个农业大省。湖北省处于中国中部地区，农业人口相对较多，因此，在城镇化发展过程中，任务艰巨。湖北省历届政府在省委领导下，加快城镇化发展步伐，采取一系列措施，解决农村人口进城问题。

　　但是，正如人们所看到的那样，由于农业是湖北省的支柱产业，农村人口向城市转移，必然会影响湖北农业发展。正因为如此，湖北省在城镇化发展过程中，探索实施适合湖北省农村农业发展政策和制度，确保湖北省城镇化发展有利于促进农业的现代化，有利于实现全面现代化。

　　解决户口问题，是湖北省实现城镇化的重要抓手。如果农村居民进入城市，没有户籍，那么，就很难在城镇扎根，为城镇建设作出贡献。解决农村居民户籍迁入城镇户籍管理问题，成为湖北省城镇化改革的重中之重。

　　此次湖北省决定全面放开城市落户限制。这样做一方面是为了加快城镇化发展的步伐，让星罗棋布的小城镇，变成具有一定规模的现代化新兴城市；另一方面则是试图通过户籍制度改革，实现农业集约化、规模化、现代化经营。

　　农村居民进入城市之后，大量土地如何耕作，是湖北省决策者面临的重大问题。湖北省采取的策略是，严格依照国家农村农业发展政策，依照农民专业合作社法等法律的规定，加快农业现代化发展步伐。

　　第一，实行家庭联产承包责任制基础之上的合作制，鼓励建立大型的农村合作社，由合作社实行集约化和规模化经营。湖北农村许多地区，合作社正成为农业发展的主力军。合作社将农民的土地集中起来，避免出现土地撂荒的现象，通过购买农业机械，实行机械化作业，提高耕作的效率。由于农民可以将土地入股合作社，从中获得分红，因此，可以放心大胆地在城镇购买住房，定期回到农村，参加合作社的经营活动，从中获得必要的收益。

　　第二，大胆引入专业公司，从事规模化经营。湖北农村一些地区，由于引入现代化的农业科技公司，农村经营面貌发生翻天覆地的变化。湖北钟祥存在大量丹江口水库和南水北调工程的安置居民，这些居民长期生活在低洼地区，生产力低下，生活质量相对较差。湖北省为了解决这些居民生产和生活问题，引入大型农业公司，从事大棚种植。当地村民不仅可以进入农业公司，从事日常管理维护劳动，获得正常的工资收入，而且可以从土地流转中获得预期收益。笔者曾经到湖北钟祥移民安置区访问，发现当地的年轻人已经回到家乡，在当地农业公司现代化农业大棚种植鲜花，然后运往上海等地，获取丰厚的利润。