夏日：为什么会产生9000亿元的村级债务？

【资料图源：新华网】

　　民盟中央在今年两会提交的提案显示，据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年，在全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元，村级组织平均负债130万元。

　　根据武汉大学中国乡村治理研究中心在全国多个村庄的调研，村级债务分布范围广泛，无论是东部发达地区，还是中西部欠发达地区，都有村级债务，且呈现出总额持续上升的趋势。

　　有数据显示：2020年，在东部沿海，浙江杭州临安区村均负债112万元，广东梅州、河源地区村均负债70.52万元，福建省村均负债47.5万元；在中西部地区，根据湖南省2020年2月的统计，负债村占全省总村数的72.49%，村均负债108万。另据了解，陕西某镇共有25个村，其中有债务的村18个，债务总额达1600余万元，其中最高达900余万元。

　　至此，可能大家心里都有个疑问：这些债务怎么来的？

　　债务来源

　　在乡村振兴与精准扶贫背景下，全国各地开展轰轰烈烈的建设与发展运动。在这个过程中，不少乡村尤其是明星村、示范村和中心村出现大量发展型债务。

　　根据对多个村庄的调研，乡村债务主要分为三种类型。

　　一是示范性负债。

　　示范打造，是全国各地基层政府推动乡村建设的主要方式。为了能够成为示范村，很多村干部想方设法积极向上申请各种示范项目，并前期垫付大量的资源。一旦上级政府的承诺没有兑现或项目资金有限，村集体就会面临大量债务。此外，乡村示范任务越多，示范等级越高，村庄负债规模也越大。

　　比如位于中部H省的S村，人口约2000人，村集体年收入50万元，主要来自于生态补贴。该村从2015年开始积极申报各种“创建活动”，获得“省级美丽乡村示范村”、“一二三产业融合发展示范村”、“文明示范村”等荣誉称号。为了完成示范性任务，该村前期垫付及项目配套支出，包括村庄环境打造等。截至2020年，S村的村级债务为709.74万元。

　　二是配套性负债。

　　在国家资金投入有限的背景下，乡村基础设施建设往往需要村级提供部分配套经费，同时还需承担项目实施过程中的一些额外成本，比如土地整理、附属房拆除、树木砍伐补偿等。

　　同位于中部H省的J村，人口3100人，耕地2400亩，1990年代初到2000年初是L县的明星村。随着村办企业的衰落，该村集体收入大幅下滑，如今每年收入20万元，主要同样来自生态补贴。

　　J村积极争取了道路建设和拓宽、自来水管道铺设等项目。其中，村级道路建设花费了200万元，政府只补贴20万元，缺口180万元；自来水项目耗资210万元，三峡总公司资助80万元，村集体自筹130万元。截至2020年，J村的村级债务为911万元，主要是在基础设施建设和提档升级过程中产生的。