李昌平：二轮承包到期后“再顺延三十年不变”，顺延的是什么东西

　　今年的政府工作报告说，要拿一个省整省推进“二轮承包到期后再顺延三十年不变”试点，我被这个决定整懵懵懂懂了。

　　一方面，我至今没有看到关于“二轮承包30年不变”执行效果的任何评估报告。从实际效果看，“二轮承包”丝毫没有调动农民生产积极性的作用（绝大多数承包农户农业副业化，种地补贴越来越高，闲置及半闲置土地越来越多，进口农产品越来越多），更没有调动农民爱惜土地及农田基础设施的作用（国家财政对农田水产基础设施建设投入越来越多）。

　　另一方面，最近两三年，全国各地都有“二轮承包到期后再顺延三十年不变”的试点，但我没有看到任何试点村、试点镇、试点县的经验总结。

　　在既没有对“三十年不变”进行任何评估、又没有对“顺延三十年不变”试点做任何总结的前提下，就决定整省推进“二轮承包到期后再顺延三十年不变”试点，这是不是太草率了呢？土地制度是最根本的制度，是天大的事，怎么能如此随心所欲呢？

　　这迫不及待的，很不正常呀！

　　我被“二轮承包到期后再顺延三十年不变”整蒙圈，还有更深层次的原因。即“再顺延三十年不变”顺延的是什么东西？

　　1998年二轮承包的时候，土地承包制是真正的责任制承包，叫有偿承包。“交足国家的、留足集体的、剩下全是自己的”是承包责任制的标准表述。而现在“承包地”，不仅不交承包费，还领补贴，“承包责任制”名存实亡了。所以，“三轮承包”和“二轮承包”有本质的不同。二轮承包是承包责任田，承包既是权利，更是责任；而“三轮承包”呢，是真正的分配“福利土地”，只是获得权利，没有任何责任。

　　“二轮承包”是分“责任地”，“三轮承包”是分“福利地”，“二轮承包”和“三轮承包”就是风牛马不相及的两回事。“二轮承包”到期后“再顺延30年不变”的“三轮承包”，顺延的是什么东西呢？顺延的还是那个“让中国人吃饱饭”的“承包责任制”吗？

　　既然“三轮承包”不是承包，是分福利，当然要遵循公平优先原则。土地是集体所有，如果“三轮承包”是土地福利分配，就必须依据成员权平等进行分配。所以，“三轮承包”正确的做法，应该是土地按成员权平均分配。

　　如果集体土地按集体成员权平均分配，不利于农业发展，最好的办法是集体土地“有偿承包”给会种地的、且愿种地的人，实行专业化规模化生产经营，“有偿承包”所获得的承包费再平均分配给集体内65岁以上成员（老人）养老。这样一举两得，既有利于农业发展（食物安全），又有利于解决农村养老难题！

　　农村65岁以上老人对国家、对集体、对家庭的贡献最大，老了既没有社会保障、又没有集体照顾、还缺少子女孝顺，无论是国家、集体，还是农村后生，都亏欠农村65岁以上的老人太多太多。人人都会老，家家户户都有老人，把集体土地“三轮承包”的承包费分配给65岁以上的老人养老，天地鬼神都会共情的！