李昌平：二轮承包到期再顺延30年不变，不能回避的五个问题

　　这一次两会提出，要以省为单位全面推行“二轮承包到期再顺延30年不变”试点。对此，我是很惊讶的！

　　我为什么惊讶呢？

　　因为我没有看到以村、乡镇或以县为单位推进“二轮承包到期再顺延30年不变”试点的任何经验总结。我知道最近两三年，全国各地都有“二轮承包到期再顺延30年”的试点，但试点结果怎么样呢？没有正式的报告面世。我几乎每天都在全国各地乡村行走，到过一些“再顺延30年试点”的乡村，没见过谁搞出了什么值得推广的经验。在试点没有取得经验的情况下，就要以省为单位推进，科学吗？严谨吗？我是担心的，是忧虑的！

　　“二轮承包到期再顺延30年不变”，有五个问题必须回应，否则，明为“深化改革”或“表示改革决心不变”，实为懒政！

　　第一，要不要尊重农民自主权呢？30年前二轮承包时，每个村都有自己的约定，即二轮承包到期后怎么办的约定。例如：二轮承包时张家村怕麻烦，走了过场，有很多该分承包地的人没有分到承包地（当时种地要交公粮水费，一家一户几块地也不好种，有一部分人要地的心情并不迫切），但约定三轮承包时要推行一户一块地，按人头重新分地。现在到了三轮承包了，二轮承包时的约定应不应该遵守呢？如果不遵守二轮承包时的约定，尊重农民自主权不就成了空话？如果尊重农民自主权，又什么叫“再顺延30年不变”呢？

　　第二，要不要坚持土地集体所有制？土地是农民集体所有制，就是集体成员所有。承包权是集体成员权的派生权，或者说不是集体成员，就没有承包权。我们知道，集体成员权是“生有、死灭”的。30年过去了，有很多集体成员去世了，也新增了很多集体成员。三轮承包如果是二轮承包的顺延，不是集体成员的（死了的），有承包权；是集体成员的（活着的），没承包权。这是对土地集体所有制的破坏，会不会被村民理解为土地私有化呢？成员权的不平等及所引发的治理难题怎么解决呢？谁来解决呢？

　　第三，真农民“一户一块地”的诉求如何满足？只要是愿意在农村种地的承包农户——真农民，都希望“一户一块地”（把现在每户分散杂花的几亩承包地，集中到一块才便于耕种）。一户一块承包地，是广大农户对三轮承包的最大期待，如果三轮承包不能满足承包农户的这个愿望，就解放不了农业生产力，三轮承包就是懒政了。如果三轮承包只是对二轮承包的顺延，肯定是懒政嘛！

　　第四，现在的土地承包制还是一种“责任制”吗？1998年二轮承包的时候，土地承包制是真正的责任制，叫有偿承包。“交足国家的、留足集体的、剩下全是自己的”是承包责任制的标准表述。现在承包地不仅不交承包费，还领补贴了。所以，“三轮承包”和“二轮承包”本质上不同，“三轮承包”是分“福利”，不是真正的承包。“二轮承包”是真有“责任”，是真的承包责任制。既然“三轮承包”是分“福利”，“二轮承包到期再顺延30年”就毫无道理。既然“三轮承包”是分福利，当然要公平优先，成员权必须平等。所以，“三轮承包”最公平的做法，应该是土地有偿承包（会种地的人专业化种地，种责任地、交承包费），承包费再平均分配给集体内65岁以上成员（老人）养老。这样一举两得，既有利于农业发展，又有利于解决农村养老难题！