贺雪峰：宅基地两个“不允许”，是为保障弱势农民利益

　　日前，2025年中央一号文件发布，对于如何管好用好农村资源资产，强调“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”，明确划定红线与禁区，引起社会热议。

　　今年1月自然资源部、农业农村部就已印发相关通知，要求严禁违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房；严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房；不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等方式，变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房。

　　两个“不允许”被写入中央一号文件释放了什么信息？这项政策背后有何深意？南方农村报记者采访了武汉大学社会学院院长、中国乡村治理研究中心主任贺雪峰。他表示，两个“不允许”是出于底线思维的考虑，这有利于保障弱势农民的“返乡权”。为发挥宅基地的保障功能，要允许宅基地资源出现必要的冗余，而非一味想要让宅基地生财。即使放开宅基地流转，宅基地也难以成为农民的“金饭碗”。同时，两个“不允许”也能防止城市资本对农村的过度侵蚀，避免挤占农民获利空间。

　　保障弱势农民“返乡权”

　　允许宅基地资源必要冗余

　　两个“不允许”，保障的是谁的权益？贺雪峰认为，能够在城市立足的农民出于故土难离的心理，不具备出让宅基地的强烈动机，若允许宅基地自由买卖，最有可能变卖宅基地的，是需要以此增加收入的、农民中最弱势的、在城市生存最为艰难的那部分农民，他们往往难以达到在城市体面生活的经济条件。乡村是农民进城的出发点，也是他们“万一进城失败”的退路。农民中最弱势的群体缺乏进城能力，他们也可能在市场竞争中失败，农村宅基地将为他们提供住房保障，这也保障了他们的“返乡权”。

　　他认为，在进城务工农民中，这一弱势群体十分庞大，“这一部分人才是我们最应该关心的，他们的状况最为艰难，需要政策保护。中央就是站在这部分人的角度考虑问题”。“失去宅基地后，一旦他们进城失败，就退不回去了。”退不回去的农民无法在城市体面安居，将可能面临在城市漂泊的处境。

　　据他介绍，我国农民的城乡流动呈现出“年轻进城、年老返乡”“经济形势好进城、经济形势差返乡”的特征，家庭条件、经济机会、劳力状况等是农民考虑的主要因素。为他们留住宅基地，能为他们保留在城乡之间往返的权利。这一说法与他此前的观点一脉相承：“中国的城市化，最重要的是保留了农民的主体性，允许农民在城乡之间往返。”为这种城乡提供弹性空间的，正是农民在宅基地等方面所享有的权利。

　　为此，需要允许宅基地资源存在必要冗余，即一定程度的闲置，而非将闲置简单看成浪费。“农民可能用、可能不用，你给他保留了，万一他要用呢，底线治理就是以防万一的。”