贺雪峰：美好生活与福利正义

　　一、

　　在湖北阳新一个乡镇调研，得到一个惊人的消息，就是今后乡村低于400万元的项目可以不招标了。开始不太相信，很快从中央最新文件中看到相关通知。

　　项目要不要招标？当前全国绝大多数地区规定，农村工程超过5万元就要招标。招标可以防止不规范，但任何规范都是需要成本的，结果，事情还是那些事情，招标却将最少1/5，多则1/3的费用浪费在规范程序上了。问题是，400万元的项目不招标，若项目不够规范，发生寻租所造成的问题就要远多于招标所产生的问题了。

　　更重要的是，村庄400万元项目是什么项目？是国家工程还是村庄自己的公共设施？是由财政出钱还是村民集资？当前各级都在花费巨额资金打造美丽乡村示范村，建设农民的幸福美好生活，用的却是公共财政的钱，这个钱不招标就开工，出现寻租的可能性就很大啊。

　　二、

　　当前全国各级地方政府都在打造美丽乡村建设的示范点，一个项目点投资，少则200万元，多则数千万元甚至上亿元，常规投资一般在400万元以内。如在400万元以上才需要招标，400万元就可以在建设美丽乡村上做更多事情，且也更容易做成事情，因为制度成本会显著下降。当然也更可能出现寻租行为。在现有财政能力下面，无论是国家财政还是地方财政，都不可能在每个村庄投入巨资建设美丽乡村，只能先做一些示范点。实际上，就是建设示范点，地方政府也往往资金不足，投入资金太少，又无法在美丽乡村建设中看到成效，投入不投入差异不大，因此，很多地方县级政府利用资金整合权，将全县有限资源集中到少数美丽乡村建设点上，而那些基础设施条件较差的村庄反而得不到本应获得的基础性投入。锦上添花的事情做得多，雪中送炭少。

　　建设美丽乡村，实行乡村振兴战略，让农民富、农业强和农村美，这当然是对的，不过，美好生活应当靠自己勤劳双手去创造。既然市场机会向所有人开放，城市也不再限制农民进城务工经商，农民就成为了这个社会中的积极主体，他们自己会追求利益最大化，会在收入与享受之间建立平稳。只有当一个家庭或个人缺少基本保障，国家才应当无条件为其提供，这是现代社会的法则。基本保障就是要让每个人具有参与社会竞争的基本条件。从个人来讲，义务教育、基本医疗保障都是现代社会中的基本福利；从家庭来讲，当家庭收入低于社会最低收入水平，就可以无条件获得“最低收入保障”。从区域来讲，有一些地区基础设施落后，文化教育条件落后，国家也应当优先投资这些地区，以让每个地区获得基本公共服务条件；从城乡来看，国家也早就提出建立城乡均等的基本公共服务。