贺雪峰：应对农村老龄化的中国方案

　　【内容提要】中国农村养老向何处去既是重大理论问题，更是重大现实问题。目前学界和政策部门主流意见是建立城乡统筹的养老保险制度。本文在全面分析中国未富先老国情农情基础上，提出“不离家不离土不离乡”的“三不离”应对农村老龄化方案。应对农村老龄化离不开国家支持，在“三不离”应对农村老龄化的方案中，国家力量应当在充分利用家庭和村社现有功能基础上，通过重点支持村社集体建立应对农村老龄化的机制。这与城市主要通过个人缴费、单位缴费加财政补贴为城市退休人员提供高额退休金，再通过市场来实现养老，是相当不同的。“三不离”应对农村老龄化方案属于基本保障方案，具备条件时可以不断提档升级。目前国家力量应当重点支持建立农村基本养老保障。

　　习近平总书记在二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远”。“我们必须增强忧患意识、坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。

　　农村是中国现代化的稳定器和蓄水池。过去中国现代化每每面临困难，农村总是起到了压舱石的作用。未来很长一个时期，农村能否继续充当中国现代化的稳定器？什么样的三农政策才能搞好三农工作且让农村继续在中国现代化进程中起到压舱石的作用?这是我们要讨论的重大战略问题。

　　中国现代化进程中面临的一个重大挑战就是未富先老，尤其是农村老龄化如何应对，将对中国现代化进程产生重大影响。农村老龄化应对不好，将不仅会消耗大量资源，而且可能造成农村社会的解体。有效应对农村老龄化，必须要充分发挥农村老年人的内在积极性，充分利用村庄集体和村社传统资源，充分发掘中国特色的制度与资源优势，富于想象，精心设计，重在实践，真正建设适合当前中国国情和农情的应对农村老龄化的战略与措施，以为中国现代化提供尽可能多的战略机遇，延长中国强国之路的窗口期。

　　本文尝试在对中国国情与农情深入分析的基础上，提出一种应对中国农村老龄化的方案，这个方案就是在保持农村老年人不离土不离乡基础上的以村社为基础、国家财政强力支持的互助养老方案。

　　一、问题的提出

　　中国是一个发展中国家，正在向发达国家进步的过程中，可以说正处在最为凶险的中等收入阶段。世界上已有很多国家落入到“中等收入陷阱”。

　　中国发展现阶段遭遇未富先老挑战，如何应对农村老龄化是这个挑战的关键部分。中国现代化进程中必须有效应对老龄化问题，这里面有两个含义：一是必须要让老年人老有所养，甚至要老有所乐和老有所为；二是老龄化不应当是中国现代化的负担，至少中国现代化不因为老龄化而受到大影响。