贺雪峰：关于城乡收入差距问题

　　一、

　　城乡居民收入差距达到2.7：1，就是说，城市居民收入相当于农村居民收入的接近三倍。这个意义上讲，中国发展最大的不平衡就是城乡不平衡，必须要想方设法提高农民收入。几乎每年中央一号文件都将农民增收放在核心位置，就与农村居民收入相对比较低有关。

　　关于城乡居民收入差距，学界也存在着不同意见，因此也有争论。不过，总体来讲，学界和政策部门相对一致的意见是农村居民收入增长缓慢，与城市居民收入差距有进一步拉大趋势。十九大提出实施乡村振兴战略，二十字总要求最后一句是“生活富裕”，要生活富裕，必然要农村产业兴旺，实际上“产业兴旺”正是二十字总要求的第一句。当前地方政府乡村振兴实践重点也是发展产业，以让农民增收致富。

　　因为农村居民收入远低于城市居民，就有各种缓解这一问题的办法，具体大概有三种：

　　第一种，就是前面讲到的发展农村产业，不仅要发展农业，而且要培育新业态，尤其要注重发展休闲农业和乡村旅游。以第一产业为基础，接二（二产）连三（三产），形成第六产业。然而，无论怎么排列组合，在农村发展第二产业的时机已经没有了，休闲农业的市场容量绝对无法为农村6亿居民提供有意义的增收机会。不大规模减少农民，由2亿多农户分享农业GDP和农村有限的产业收入，农民是绝对不可能富裕起来的。

　　第二种，提高农民财产性收入，以及增加农民国家财政转移支付收入。所谓提高农民财产性收入，其实就是所谓盘活农民宅基地，让农民腾退出宅基地，通过城乡建设用地增减挂钩来卖指标获得收入。增减挂钩制度是一种计划管理手段，农民腾退宅基地形成城市建设用地指标的增加，并没有创造出任何财富，不过是将城市土地财政分了一部分补给农民，靠这样一种资源转移来为农民增加财产性收入，却还要拆农民房子，就远不如直接使用税收和财政手段来进行转移支付有效。

　　当前国家也的确向农村进行了大规模财政转移支付，农户收入中有大概几个百分点的收入就是靠国家转移支付，且国家为每个加入农村合作医疗的农民每年补520元，加上其他转移支付，虽然具体到每个农民金额不大，占农户家庭收入比也只有几个百分点，国家却是在惠农上面花费巨大。指望靠国家财政转移来让农民致富显然也是不现实的。

　　第三种，让农民进城而让城市人下乡。农民进城去了，城市居民平均收入水平就下降了，城市人下乡也拉高了农村居民户均收入水平。一下一上，城乡居民收入差距岂不缩小了。这种说法有很多种表述，比如党国英说农村穷人在城市就容易被国家养起来；还有人说只有城市人到了农村才能带来农村的消费、新文化、技术；本质上，鼓励进城农民工返乡创业也是鼓励本来已经进城农民下乡，去农村争夺有限的农村获利机会；甚至全国各地政府都通过财政奖补和政策优惠，鼓励知识青年下乡，鼓励资本下乡。