光明日报评：私有化正在摧毁美国高等教育公平

　　【世界教育之窗】

　　理想很丰满，现实很骨感。美国宪法规定所有公民机会平等，一系列法院的裁决也彰显出对公民平等教育权的捍卫。但现实情况却是，美国高等教育在不同家庭收入群体中呈现出高度不平等的姿态。尤其是20世纪80年代以来，随着公立高等教育私有化进程加快，美国高等教育系统的不平等色彩日益加重。在通过创新举措进行多元化筹资方面，美国的公立高校显得紧张而狂热。

　　一、与企业合作的私有化态势

　　由于公共财政资助的严重下降，在高等教育的领域，美国各州政府的实际地位也随之下降，学费、捐赠、科研合同、企业等私人来源资助成了美国公立高校更为依赖的对象。换句话说，从这一角度理解，美国公立高校正在日益走向私有化。

　　美国高等教育的规划与管理采用分权治理的模式，联邦政府只是间接引导高校服务国家需要，50个州级政府对监管和资助高校负首要责任。自20世纪80年代以来，无论经济形势好坏，各州对高校的资助都保持着持续下降的趋势，增加拨款反而成了偶然事件。高等教育常被视为州预算的“平衡轮”，在与州内基础教育、医疗、狱犯改造等领域竞争财政拨款时，高等教育几乎没有法律或合同约束，而且与联邦匹配拨款的比例极小。因此，在州必须执行预算削减时，高等教育往往首当其冲遭遇削减。2008年以后的全球经济衰退进一步加剧了州对高校削减资助的状况，而且没有迹象表明随着经济形势的好转，这种下降趋势会停止或减弱。

　　有研究显示，如果州政府持续削减拨款，到2059年，全美所有公立高校都将全部失去州财政拨款。科罗拉多州和爱荷华州将分别于2022年和2029年停止财政资助公立高校;2032年，弗吉尼亚州、密歇根州、亚利桑那州和罗德岛都将停止对公立高校的财政资助。这一趋势预示着政府与高校新的权力关系的转型，美国公立高校正从“州资助院校”变为仅仅是“位于州内的院校”时代。

　　由此，在通过创新举措进行多元化筹资方面，公立高校的步伐显得更加紧张而狂热。早在2014年，亚利桑那州立大学就与星巴克建立合作伙伴关系。截止到2019年6月，星巴克已有1.2万名员工参与该大学教育计划，近3000名员工已经毕业;到2025年，预计星巴克将为2.5万名取得本科文凭的员工向大学支付至少2.5亿美元费用。星巴克员工加入后，亚利桑那州立大学的远程教育人数出现了十几倍的增长，网络学历教育课程也增至几十种，大学由此获得了巨大的经济收益。

　　普渡大学和佛罗里达大学等都与沃尔玛公司建立了合作伙伴关系。目前，该公司已为7800多名员工参与大学教育计划支付了费用，约5000人在读大学学位。2019年6月4日，沃尔玛又宣布将大学教育计划扩大至公司的高中生员工，进入大学教育计划的员工每年将新增5000人。预计未来四到五年，合作伙伴大学将为沃尔玛6.8万多名员工提供多种教育课程及相关技术培训。此外，各高校都加大了对STEM(科学、技术、工程、数学)领域的科研支持，以增强与政府和企业合作盈利的可能性。为提高学费收入和院校声望，许多公立高校还改革招生程序，“学生资助”正日益沦为一种战略性招生管理工具。