重磅:北京启动大尺度对外开放

2023-11-27
作者: 记者 来源: 中财产业智库

  【导言:面对日趋严峻的经济运行压力,综合考量国际国内诸多危情因素,国务院日前批复同意了北京市政府和商务部实施《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》。中财产业智库及中财国信研究院专题分析认为,此举意味着:中央批准并推动北京开启了“后首都时代前所未有的最大尺度的对外开放”,甚至标志着后改革开放时期的一次点火启动;但完善落地实施条件是当务之急。下面就该重大政策性文件的核心观点并做简要分析提示。】

  《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》核心要点摘要及解读分析如下:

  1、电信服务领域进一步开放:取消网络出版服务之外的信息服务业务、为用户提供互联网接入服务等增值电信业务外资股比限制。

  [解读分析:在红线限制范围内的最大开放,加剧终端用户接入服务及内容服务竞争。]

  2、健康医疗服务领域:支持符合条件的外籍及港澳台医生在京开设诊所。探索对干细胞与基因领域医药研发企业外籍及港澳台从业人员的股权激励方式。支持符合条件的医疗机构开展干细胞等临床试验。支持干细胞与基因研发国际合作。促进在京港澳企业人类遗传资源管理服务便利化。对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械(大型医用设备除外),在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”。支持在京建立临床急需进口药械审批绿色通道。推动真实世界数据在医疗技术领域研究中的应用。进一步加强临床医疗数据标准化和院际开放互通。深化康复辅助器具产业国家综合创新试点,推广康复辅助器具社区租赁试点成果,支持康复辅助器具研发运用对外合作,推动康复辅助器具产业发展。搭建中医药国际综合服务平台,建设中医药线上交易平台,支持企业开拓国际市场。以我国加入药品检查合作计划(PIC/S)等为契机,推动有条件的企业高质量参与共建“一带一路”等国际合作,助力创新药品“走出去”。

  [解读分析:完善了数字医疗国际合作的政策条件,照明了细胞医疗领域的灰色地带,拓展了现代医疗医药的国际合作渠道,有极大的项目投资及创新发展空间,但需要关联部门做政策性调整。大健康服务领域的国际化项目会涌入。一些潜伏的企业及项目,也会逐渐浮出水面。]

  3、金融服务领域:对境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融业务相关申请,金融管理部门按照内外一致原则,在收到申请后120天内作出决定并及时通知申请人,如不能如期作出决定,应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。探索支持保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下,向境外发行合理规模的人民币计价的资产管理产品。支持创业投资、股权投资机构与各类金融机构开展市场化合作,依法依规为被投资企业提供融资服务。在风险可控的前提下,探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制。

  [解读分析:在现阶段国际国内金融环境下,该政策的弹性空间不大,但可以期待中长期机会,数字化融资平台的创新优化仍最具弹性空间,但配套政策及法规需要创新。]

  4、文化教育服务领域:优化支持文化企业税收政策。支持视听节目服务机构引进优秀境外影视作品,优化和规范对重点网络视听平台的管理与服务。将外商投资设立演出场所、娱乐场所、互联网上网服务场所的审批权下放至区级。支持外商独资设立经营性职业技能培训机构。

  [解读分析:该领域投资机遇与风险共存,关键是要有特色引流产品,打造数字化在线主题可视平台,具有极大弹性空间。该政策有助于推动文化企业的转型升级。]

  5、专业服务领域:允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务。动态完善境外职业资格证书认可清单,健全配套支持政策。依法依规探索推进京港澳专业服务机构共建合作,建立港澳专业人士来京对接服务机制。引进高品质国际会展,积极申办国际组织年会和会展活动,打造一批有国际影响力的会展品牌,建设国际会展之都。

  [解读分析:总体看,该领域商业性弹性空间暂时有限,最好的机会是,政府力量与市场力量形成合力,创新线上线下融合会展模式。与国际会展大牌机构合作,引进主题会展,仍具有较大成长空间,但核心是创新自有品牌的主题会展。]

  6、推动构建数字经济国际规则:支持北京建设国际信息产业和数字贸易港,加强数字领域国际合作,推动相关国际规则制定。支持北京参与制定数字经济领域标准规范,探索人工智能治理标准研究与规则建设,参与相关国际、国家、行业标准制定。深入推广数据安全管理认证等安全保护认证制度。推动数据资源开发利用,支持北京积极创建数据基础制度先行区,推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。免费提供知识产权标准化数据,降低数据再加工成本,助力建设世界一流知识产权数据库。探索制定自动驾驶、生物基因等行业数据分类分级指南和重要数据目录,以重点领域企业数据出境需求为牵引,明确重要数据识别认定标准,做好数据安全保护支撑。聚焦自动驾驶、数据交易等业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用。

  [解读分析:总体看,北京是在该领域的发展,相对落后于杭州市、上海市和深圳市,但相对优势是:聚焦专题,优化配置国家、北京及市场资源。北京市场的创新策略,更多体现在资源配置模式的创新。]

  7、优化金融服务模式和管理手段。支持商业银行等金融机构围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等专项业务,适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。研究并适时推出交易型开放式指数基金(ETF)。积极推进北交所对外开放工作。支持在京探索数字人民币在税费征缴等公共事业领域的应用。鼓励创业投资、股权投资机构发起设立供应链金融领域投资基金。优化创业投资机构的设立和资金退出机制。支持符合条件的消费金融、金融租赁公司发行金融债券。允许真实合规、与外国投资者投资相关的所有资金依法依规自由汇入、汇出且无迟延。促进金融服务绿色低碳循环经济发展。培育和丰富绿色金融体系。支持国内外绿色金融标准认证及评级机构在京发展。支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心,逐步丰富交易产品种类。完善企业碳账户体系,优化与碳排放量挂钩的环境权益价格发现机制。支持符合条件的金融机构和企业赴境外发行绿色债券。提升绿色信贷、绿色保险等绿色金融专业服务能力。推动包括温室气体自愿减排交易在内的各类绿色资产交易。

  [解读分析:现阶段最大困难是,这些方面缺乏具体实操的意见和落地条件,首先要做专业分析调研,完善落地实施的可行性。]

  8、优化贸易投资制度安排:探索与服务贸易创新发展相适应的规则体系。梳理调整与外商投资准入等负面清单不相适应的地方性法规。积极组织相关单位开展国家级服务业标准化试点,及时总结标准化创新实践成果,制定与国际接轨的服务业国家标准。在跨境服务贸易中,探索引入服务贸易代理、境外公司主动申报税款缴纳等新模式,提升服务贸易跨境资金结算便利化水平。

  [解读分析:隐含较大的政策性机遇,特别是跨境电商与行业监管、税务等机构的政策及管理衔接。不可避免会有灰色地带,但政府和企业要各自算账,找到利益平衡点。]

  9、持续降低贸易成本和壁垒,优化跨境贸易监管服务模式:支持北京建立贸易监管便利化工作联席会议机制。海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下,可向海关提出预裁定展期申请,海关在裁定有效期届满前从速作出决定。除出于人体健康或安全考虑外,对仅颜色深浅不同或香味存在差异的进口普通化妆品不作重新测试或重新评估。拓展国际贸易“单一窗口”特色功能,增设服务贸易板块。支持拓展与欧美等地客货运航线。支持开展民营企业低轨卫星出口业务试点。允许符合条件的企业代理进口经安全风险评估的细胞与基因治疗产品和临床急需药品。探索进口未在国内注册上市的罕见病药品,由特定医疗机构指导药品使用。试点实施部分再制造产品按新品进口监管。探索对在京注册、通过海关高级认证且为高新技术企业进口自用的,列入海关法定检验的设备和料件。

  [解读分析:有利于破解一直以来该领域存在的一些扯皮事情,该项政策需要细化的空间仍然很大。最重要的是,海关很难短期内优化调整一揽子配套税收政策。]

  10、提升资金跨境流动便利度:探索优化资本项目下负面清单管理模式,缩减企业资本项目收入使用负面清单。推进跨境融资便利化试点。深化本外币合一银行结算账户体系试点,持续扩大参与银行范围。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点,探索优化额度管理,提升资金池效能。支持区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。探索扩大以境外机构境内结算账户(人民币NRA账户)发放境外人民币贷款和开展境内证券投资业务的适用范围。允许银行向境外机构发放贸易融资贷款,以境外机构境内外汇账户(外汇NRA账户)、离岸账户(OSA账户)等接收。研究外商投资企业再投资免于外汇登记。提升资本金账户便利度,允许使用电子快捷方式开展收支业务。创新发展新型离岸国际贸易,鼓励银行探索优化业务真实性审核方式,提高诚信合规企业贸易结算便利化水平。

  [解读分析:有利于大大拓展国际贸易服务弹性空间,消除国际金融服务的错位,重点是针对不通过业务的具体服务条款的创新完善。有必要引入一些有国际经验的第三方服务机构。]

  11、优化知识产权等公共服务政策环境:建设创新成果转化运用体系,支持成立科技类国际标准组织和产业联盟组织在京发展业务。发挥国家级知识产权保护中心作用,为创新主体提供知识产权保护一站式综合服务。研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。发挥国家级运营服务平台作用,完善专利开放许可运行机制,打造综合性知识产权运营服务枢纽平台。构建银行、保险公司、担保公司、专业服务机构共同参与的知识产权评估机制。优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度。建立完善知识产权公共服务区域协同工作机制,推进京津冀知识产权公共服务一体化。对于进口、分销、销售或使用大众市场软件(不包括用于关键信息基础设施的软件)及含有该软件产品的,有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。

  [解读分析:急需要做单项研究,针对市场化行为中的诸多传统习惯,需要逐一出台对应举措。特别是著作权登记及保护、源代码等级分类及保护、政府数字经济服务项目采购,新业务服务模式创新,等等,有较大基础工作需要完善。]

  12、创新人才全流程服务管理模式:便利引进人才签证办理,为短期来华科研等提供签证便利。为持有居留许可的外籍专家入出境提供通关便利。允许在京外商投资企业内部调动专家的随行家属享有与该专家相同的停居留期限。对拟在京筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员,签发2年以内有效的签证或居留许可,且允许随行家属享有与其相同的停居留期限。在全市范围推广外国人工作许可、工作类居留许可“一口受理、并联审批”。

  [解读分析:最大的问题是:一方面开放针对外籍人才的“入口条件及管理服务准则”,另一方面要重视外籍人才与本国外地人才的“政策一致性”。避免“最有价值人才流失”的核心问题是如何破解外地优秀人才子女在京就学就医问题,并降低人才的生活及工作成本。这个问题已经没有回避余地。]

  13、构建公平透明的政府采购营商环境:通过需求调查或前期设计咨询能够确定详细规格和具体要求、无需与供应商协商谈判的政府采购项目,应当采用招标方式采购。采购人如采用单一来源方式进行政府采购,在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。便利中小企业参加政府采购,中国政府采购网北京分网作为单一电子门户提供包括中小企业认定事项在内的中小企业参与政府采购的全部信息,尽可能向中小企业免费提供招标文件,并通过电子方式或其他新型信息通信技术开展采购。如供应商对采购人采购行为提出质疑,鼓励采购人与供应商通过磋商解决质疑;采购人应对相关质疑给予公正和及时考虑,且不损害该供应商参加正在进行的或未来进行的采购以及投诉或寻求法律救济的权利,并将有关信息向社会公开。建立健全涉及政府采购投诉解决前的快速临时措施,以保护提出投诉的供应商参加采购的机会,并确保采购人遵守政府采购规定。

  [解读分析:有该项政策弹性空间极大,关键是如何在透明度和公平性方面,破解既得利益链。这是一个漫长的改革过程,需要建立第三方督察督办的透明机制。]

  综上所述,《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》开放尺度大、机遇弹性空间大,但需要优化政策落地条件。诸多政策背后,可以谋划出很多“接地气的产业项目”。

  [要点解读分析:中财国信产业经济研究院院长 江濡山]

  参考阅读:国务院的总体要求

  国务院关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复(国函〔2023〕130号)明确提出要求:

  要立足北京“四个中心”功能定位,加快要素合理流动和高效集聚,构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台,打造全国高质量发展的新动力源,推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局;遇有与本工作方案规定不一致的,依照本工作方案规定执行。北京市人民政府要根据本工作方案确定的目标任务,进一步完善工作机制,加强人才培养和高素质专业化管理队伍建设,构建精简高效、权责明晰的综合示范区管理体制,扎实推进各项措施落实;要建立完善制度创新机制,鼓励大胆试、大胆闯;要加强安全评估和风险防范,提升重大突发事件应对水平;对相关产业开放、审批权下放事项,要制定实施方案、明确监管措施,实现相关工作有序推进;商务部要加强统筹协调,组织开展成效评估工作,指导落实试点任务,支持北京总结成熟经验并及时组织推广。

  国务院有关部门要按职责分工,给予积极支持,形成工作合力,确保各项改革开放措施落实到位。需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的,按规定程序办理。涉及港澳服务及服务提供者的单独政策优惠措施纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)框架下实施。对深化综合示范区建设中出现的新情况、新问题,北京市人民政府和商务部要及时进行梳理和研究,不断调整优化措施,重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

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