全国两会前瞻：经济增长目标如何设定

　　一年一度的全国两会即将开幕。

　　作为观察中国经济的重要窗口，全国两会将成为凝聚共识、提振信心的重要阵地。政府工作报告将提出今年经济增长目标，并对经济工作做出具体部署。

　　业内普遍认为，2025年经济增长目标或设定在5%左右。这符合中国的潜在增长水平，反映出当前国际国内形势下的挑战性，体现了政府在政策制定上的务实态度，也是保障就业、化解风险、实现2035年GDP总量“翻一番”的必要前提。

　　第一财经研究院发布的2月份“第一财经首席经济学家信心指数”为50.62，高于50荣枯线。经济学家们预计全年GDP增速目标可能为5%左右，赤字率目标或升至4%左右，CPI增速目标将会低于3%。两会期间有望出台更多积极政策，为实体经济提供稳定支撑。

　　GDP目标或设定在5%左右

　　经济增速不仅是宏观经济发展的关键指标，更是就业质量、工资水平、发展信心等的综合体现。

　　2024年，中国GDP同比增长5.0%，在外部压力增大、内部困难增多的背景下，顺利实现全年GDP增速目标。尤其是去年四季度以来，宏观经济表现亮眼，生产和消费端都有环比改善的迹象，房地产止跌企稳的基础不断巩固，为2025年开局奠定良好基础。

　　长期来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济持续向好的支撑条件和基本趋势并未改变。但也应该认识到，我国经济运行仍面临一些困难和挑战，一方面当前外部环境变化带来的不利影响加深，另一方面国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多等问题仍存。

　　中国人民大学宏观经济论坛（CMF）发布的报告显示，2025年是“十四五”规划收官之年，经济实现平稳增长既是高质量完成“十四五”规划的要求，也能为“十五五”规划打好基础。一揽子增量政策出台以来，经济运行积极因素持续积累，有效提振了市场信心，同时，为了实现2035年经济总量或人均GDP“翻一番”的目标，需要2024年至2035年间的年均实际GDP增速达到4.7%左右，因此建议2025年的经济增长目标也保持在5%左右，有利于夯实当前经济边际改善的一些成果，进一步提振市场信心。

　　上述报告称，考虑经济活动和政策落地都需要传导至微观主体才能生效，微观主体信心不振会弱化宏观政策的实际效果，因此建议后续将名义增长率纳入目标考核或者增加名义增长率的考量因素。

　　工银国际首席经济学家程实在参与第一财经首席调研时表示，2025年政府预期目标的设定将综合考量国内外经济形势及当前发展阶段的核心需求，整体思路仍将坚持“稳中求进”。从经济增长角度来看，目标可能设定在5%左右，这一判断基于近年来中国经济在保持稳定增长的同时，持续推动结构优化和新动能培育的趋势。设定这一目标既反映出当前国际国内形势下的挑战性，也体现了政府在政策制定上的务实态度。