多位专家建言上调农民养老金

　　经济观察报 记者 田进 杜涛 进入3月，从中国发展高层论坛2025年年会（下称“CDF”）到博鳌亚洲论坛2025年年会（下称“博鳌论坛”），多位专家公开呼吁城乡居民养老保险金（因主要覆盖农村老年群体，下称“农民养老金”）上涨的步伐应该更快一些，他们预期的最终数值是上涨至每月400元―1000元不等。

　　农民养老金的资金来源主要包括“基础养老金+个人账户养老金”。近年来，全国基础养老金最低标准一直以定额调整的方式逐年上涨，已从制度建立初期的每人每月55元提高至143元。2024年和2025年，基础养老金每月20元的涨幅已创下制度实施以来的新高，此前年涨幅大多在5元一10元。

　　在CDF上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦说，目前，城镇机关事业单位退休人员养老金约为6000元/月，城镇退休职工约为3000元/月，城乡居民养老保险参保者中95%为农村居民，其养老金仅为220元/月，与前两者相比存在10到15倍的差距。这一现象表明，尽管近年来在基本公共服务领域已做了大量工作，但在养老保障等部分领域仍存在突出问题：一是水平较低，二是城乡差距显著。

　　市场高预期之下，一个不可忽视的现象是，农民养老金的上涨更多依赖于各级财政转移支付。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对经济观察报表示，农民养老金与城镇职工养老保险金（下称“职工养老金”）的差异较大，未来应该尽力缩小两者差距，但同时也要合理安排进度，根据农民养老金的制度性质，在制定涨幅时最大限度地体现尽力而为、量力而行。

　　为何要涨

　　作为大量农村老人的一项稳定收入，农民养老金制度在减轻老年人支出压力、调节收入分配和进一步促消费等方面发挥着重要作用。

　　一方面，为缩小收入差距，政策文件多次提及要“提低、扩中、调高”（提高低收入人群收入增速、扩大中等收入群体规模、调节过高收入人群的收入）。促进农民养老金增长成为提高低收入人群收入的重要举措。

　　3月25日，全国人大财经委员会副主任委员、原中国银保监会主席郭树清在博鳌论坛上表示，2024年农民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、低保标准的40%，远不能覆盖基本生活开支。

　　另一方面，提升农民养老金水平被视为促进消费增长的一个路径。

　　刘世锦表示，经测算，农村居民作为中国收入水平最低的群体，其消费倾向较高。例如，若向其提供1万亿元资金，其消费倾向约为0.8，即他们将拿出8000亿元用于直接消费。从学术角度研究消费乘数效应，大致为1.5，由此可拉动GDP增长约1.2万亿元。这将为年度经济增长提供近1个百分点的支持。在刺激政策的各项资金支出中，这项政策对增速的拉动力度是“靠前”的，对稳定经济增长具有重要意义。