肖志夫：特朗普命令卢比奥“总督”掌管委内瑞拉石油收入

　　【卢比奥“总督”】

　　当地时间2026年1月9日，美国白宫网站发布消息《简报：唐纳德·J·特朗普总统为美国和委内瑞拉人民的利益保护委内瑞拉石油收入》说，今日，唐纳德·J·特朗普总统签署了一项行政命令，宣布国家紧急状态，以保护美国财政部账户中持有的委内瑞拉石油收入免遭扣押或司法程序，确保这些资金得以保全，用于推进美国的外交政策目标。

　　命令指示国务卿卢比奥掌管委内瑞拉石油收入的使用大权，同时要求财政部建立一个专门的“外国政府存款基金”账户进行专户储存，专款专用，禁止扣押或挪作他用。

　　该命令禁止针对“外国政府存款基金”的任何扣押、判决、法令、留置权、执行、扣发工资或其他司法程序。“外国政府存款基金”被定义为在美国财政部账户中持有的委内瑞拉石油收入及稀释剂销售收入。

　　该命令禁止未经授权转移或处理这些资金，并取代了此前任何可能冻结或管制这些资金的命令。

　　该命令确认这些资金的所有权构成委内瑞拉政府的财产，是委内瑞拉为政府和外交目的交由美国保管的主权财产，不受私人债权主张的影响；美国政府将仅以托管和政府身份持有这些资金，属于保管性质，而不是作为市场参与者。

　　推进美国国家安全与外交政策：特朗普总统正在阻止委内瑞拉石油收入被没收，此类行为可能破坏美国为确保委内瑞拉经济和政治稳定所开展的关键努力。

　　命令指出，如果允许扣押这些资金，将直接危及美国的目标，包括遏制非法移民涌入和阻断非法毒品泛滥——后者已导致无数美国公民丧生。

　　如果失去对这些收入的控制，将使伊朗和真主党等恶意行为者得势，同时削弱为委内瑞拉人民乃至整个西半球带来和平、繁荣与稳定的努力。

　　这些资金仅用于主权目的，保护它们以加强美国对国际义务的遵守，并支持更广泛的外交目标。

　　美国优先：特朗普总统为捍卫美国利益和加强半球安全，不懈地直面马杜罗政权及其支持者的威胁。

　　特朗普总统上任首日，就将包括“阿拉瓜火车”在内的8个犯罪集团指定为“外国恐怖组织”和“特别指定的全球恐怖分子”，以打击其暴力和贩毒活动。

　　特朗普总统授权对毒品恐怖分子使用致命武力，以阻止致命毒品流入美国。

　　特朗普总统下令对进出委内瑞拉的所有受制裁油轮实施全面彻底封锁。

　　特朗普总统多次向马杜罗及其非法政权提供改弦易辙的机会，但同时明确表示毒品贩运必须停止。

　　上周，美国武装部队开展了一次非凡的军事行动，以支持执法部门将非法独裁者马杜罗绳之以法。

　　被安全、稳定、可靠的国家所环绕，符合美国的国家利益，总统的行动在西半球重建了威慑力。

　　通过保护这些石油收入，特朗普总统正在促进委内瑞拉的稳定，同时推进“美国优先”目标：阻止非法移民、阻断致命毒品、反击有害的外国影响。

　　行政命令明确这些资金在美国不进行商业用途，应等待国务卿（卢比奥）代表委内瑞拉政府为公共、政府或外交目的确定的主权处置，保留和管理服务于公共主权目的，包括遵守国际义务、履行政府职能以及维护外交和外交政策目标。

　　关于“外国政府存款基金”的处理权限，命令要求：

　　1、财政部长应指定此类资金的方式明确反映其作为美国保管的委内瑞拉政府主权财产的地位，而不是作为美国的财产；

　　2、遵守国务卿可能确定的有关支付或转移外国政府存款资金的指示，并不允许将此类资金用于任何其他目的；

　　3、酌情与国务卿、总检察长和能源部长协商。

　　4、财政部长与国务卿、总检察长和能源部长协商后，有权采取此类行动，包括颁布规则和条例，并行使《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）授予总统的所有必要权力，以执行本命令的目的。财政部长可以根据适用法律，在财政部内重新下任这些职能。美国政府每个行政部门和机构（机构）的负责人应在该机构的权力范围内采取一切适当措施来执行本命令。

　　另据《华盛顿邮报》1月4日报道，美国国务卿鲁比奥，已经被特朗普选中，要担任委内瑞拉“总督”，替美国政府“接管”委内瑞拉，美国将“管理这个国家，直到我们能够进行安全、妥当、明智的过渡”。

　　报道称，特朗普已经委任国务卿卢比奥负责“接管”事宜，卢比奥也提出了接管工作计划的“三部曲”，即：防止国家崩溃、保持秩序，包括资源控制和安全部署；经济重启与社会重建；政治转型与建立新政府。

　　卢比奥表示，要确保美国、西方及其他公司公平进入委国内市场（特别是石油生产与出口），从而重新激活委内瑞拉经济；要利用委内瑞拉石油收入稳定经济，美方计划出售3,000～5,000万桶委内瑞拉原油（约数十亿美元收入），由美国控制运用，要把收益用于稳定工作和民生，而非腐败或原政权。

　　（原创首发，作者系昆仑策研究院特约研究员，图片源自网络，侵删）