贺雪峰：关于小农户与现代农业

　　未来一个时期，农业发展的基础方面是解决地难种的问题，解决地权分散和地块分散的问题。

　　——贺雪峰：关于小农户与现代农业

　　——《十四五规划建议》学习体会之三

　　近日研读中共中央“关于制定国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议”，重点研读了第七部分“优先发展农村，全面推进乡村振兴”，有一些体会，选择九个问题进行讨论。第三篇讨论小农户与现代农业问题。

　　《建议》第二十七条：“落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业的有机衔接”。

　　未来一个时期中国农业怎么搞，确实有深入讨论的必要。当前中国农户数量仍然超过2亿，户均耕地不超过10亩。虽然中国已有大约35%的承包地发生了流转，但三分之二以上的流转发生在村庄兄弟邻里之间，真正流转给规模经营主体的承包地面积不超过耕地总面积的10%。这种格局在未来相当长一个时期还会保持，原因有两个方面：一是当前中国农村普遍存在“以代际分工为基础的半工半耕”家计模式，农村缺少城市就业机会的中老年农民仍然留村种田，农业经营不仅为农户家庭提供了收入机会，而且为缺少城市就业机会的农村中老年人提供了农业就业机会。在未来相当长一个时期，仍然会有数以亿计的农户家庭要依托土地收入和农业就业。农户并不愿意将土地长期流转出去;二是进入到农业领域的规模经营主体普遍因为农业比较效益低、农地地块分散、地权分散，地租成本居高不下，而经营艰难。资本缺少进入农业的积极性。

　　当前中国绝大多数耕地仍然由农户家庭中的中老年农民耕种。此外，有部分青壮年农民因为不能或不愿进城，而留村从事农业生产，他们积极扩大生产规模，想方设法从农村中增加获利机会，这部分没有进城的农民运气好的话，他们可能从农村获得不低于外出务工的收入，这样的青壮年农民就是当前中国农村普遍存在的自生自发的“中坚农民”，“中坚农民”占比一般只有农户总数的10%，却十分重要。他们往往耕种适度规模的土地，提供农机服务，传播农业技术，很多村干部也来自“中坚农民”。如果以“中坚农民”为基础来培育家庭农场和农民合作社，就容易事半功倍。

　　无论是老人农业还是中坚农民，他们都主要从事传统的大田种植，获得低风险低收益的一般农业利润，甚至主要利润来自于他们的劳动工资。老人农业中普遍存在农业收入不足以支付劳动报酬的情况。不是现代农业而是传统农业，为全国绝大多数农户家庭提供了农业收入和农业就业。

　　当前农村存在的问题是，越来越多农民进城，甚至越来越多农户全家进城，承包土地农户与经营土地农户发生了分离。因为农业利润很低，土地租金也就不高，有土地承包权的进城农户绝对不愿意将自己承包地长期流转出去，以防自己进城失败时失去返乡退路。经营土地农户的适度规模，却可能面对地块分散、地权分散，土地无法整合从而难以有效耕种的问题。比如，一个家庭农场经营100亩土地，却可能分为几十块，分散在村庄东南西北不同方位。且因为土地流转缺少稳定预期，规模经营户也不可能在流入土地上进行农业基础设施建设，结果就是种地成本大幅度上升，土地难以耕种。

　　第二轮土地承包到期后再延长三十年，会进一步固化当前农村地权分散和地块分散的格局，其结果就是不仅规模经营主体无法种田，就是中坚农民和一般小农户也难以通过耕地连片来有效利用机械、灌溉的便利。

　　也就是说，未来一个时期，农业发展的基础方面是解决地难种的问题，解决地权分散和地块分散的问题，而不是抽象的泛泛而论的“小农户和现代农业衔接”的问题。

　　2020年11月12日上午