乌鸦校尉:俄日“北方四岛”问题根源:第三者插足!

2022-04-11
作者: 乌鸦校尉 来源: 乌鸦校尉

  乌克兰局势中,日本选择紧跟美国的步伐,成为极少数参与对俄制裁的亚洲国家之一。这样的选择,当然也惹恼了俄罗斯,除了被俄方列入“不友好国家”遭受各种反制之外,还有更加涉及核心利益的领土问题

  3月21日,俄罗斯反制日本的单边制裁,宣布停止同日本的和平条约缔结谈判。这个谈判,谈的就是俄日间的“争议领土”——现由俄罗斯控制的“北方四岛”。俄方表明,由于日本的单边制裁损害了两国关系和日本的自身利益,宣布将退出双方共同参与的北方四岛经济活动。

  (日本首相岸田文雄用“极为不当”来形容俄方的行为)

  俄方之所以把“停止谈判”作为对日的反制手段,正是因为这事确实谈了好一阵了。2016年普京和时任日本首相安倍晋三就曾在会议中共同表态希望解决“北方四岛问题”,并同意开始就北方四岛开展共同经济活动进行会谈,并改进日本公民登岛的程序。

  如今,一切归零。

  日本这边呢?也不装了。日方在新的《外交白皮书》中,时隔19年再次出现俄方“非法占据”北方四岛的说法,也是2011年以来首次明确提出北方四岛是“日本固有领土”。

  其实有关该问题的双边谈判,早在苏联时期就开启了。但这些年的事实证明,双边谈判,如果有个强大的第三方总是要插一手,那必然就充满了坎坷乃至最终走向失败

  这个“第三者”是谁呢?——You-Know-Who!

  1

  在堪察加半岛和北海道岛之间,有一长串的岛屿,共计56个,长达1300公里,被形象地称为“千岛群岛”。而在这一串群岛的最南部,择捉、国后、齿舞、色丹四岛,俄方认为它们是千岛群岛的最南组成部分,即“南千岛群岛”;而日方多称之为“北方四岛”

  (北方四岛又称南千岛群岛,位于日本北海道以北。是世界上三大著名渔场之一,拥有大量贵金属以及稀有金属矿藏,同时也具有军事价值)

  如果去究这四岛乃至整个“千岛群岛”主权上的“自古以来”,那真可说是一笔糊涂账了。在那个国际秩序的“蛮荒时代”,其实无论日方还是俄方都没有掌握对这些岛屿的控制权。

  以“发现”而言,日本人要早一些。但双方的初勘人员从来没碰过头,在各自发现群岛后,分别宣告了自己的“主权”

  一直到俄国人初登岛一个世纪后的1811年,双方才第一次在这里碰面,并互相逮捕“入侵自己领土”的对方人员。

  一来二去这也不是个办法,于是日俄开始就此谈判,并于1855年签署了《日俄和亲通好条约》,将整个千岛群岛一分为二,北方归属沙俄,南方(即现在的北方四岛)归属日本。

  但当时就远东地区而言,日俄都是热衷于扩张领土的新兴帝国,一份妥协的和约并不能带来局势的稳定。不仅是千岛群岛,库页岛也在两国的争夺之中。左右难以兼顾的俄国不得不进行妥协,在1875年同日本签署《库页岛千岛群岛交换条约》,双方确认库页岛的主权属于沙俄,日本获得南北整个千岛群岛的主权。

  (《日俄和亲通好条约》批准书(俄语))

  而在日俄战争中获胜后,日本进一步挤压沙俄势力,获取了库页岛南部的控制权。

  日俄在千岛群岛周边的这一串争夺,以后见之明观之,也成为了此后东北亚历史发展的最大注脚。

  在沙俄口中不断夺食,日本的扩张决心更加膨胀,大踏步向西伸手,并最终发起侵华战争。

  如果日本能提前预知后面发生的事,估计他们会觉得,要是能在1855年的《日俄和亲通好条约》收手就好了。

  日本军国主义二战成为战败国,它战后的命运要交予人手。1944年底,对于战后世界的划分问题,美英苏三国首脑在雅尔塔举行了会晤。在对日作战的问题上,三国各有考量。

  美国在对日作战中取得了优势,但考虑到进攻日本本土的巨大代价,希望找一个可以让日本两面受敌的“帮手”。可英国虽希望恢复在远东的利益,却压根没那个能力,也只能提供“除帮助之外的一切支持”。

  能动员的也只有苏联。美国为了换取苏联尽早加入对日作战,在会上同意支持苏联在远东的一些特殊利益,其中就包括苏联要取得千岛群岛。

  随后三国签署《雅尔塔协定》,将战后世界做了大体划分。战后,以《雅尔塔协定》为基础,《开罗宣言》、《波茨坦公告》等条约为补充的雅尔塔体系逐步确立,成为了受到广泛认可的国际体系。

  正是在《雅尔塔协定》中,苏联在“千岛群岛”的权益得到美英的支持。但是,同时美国也有自己的算盘。

  在《协定》中的表述,是“千岛群岛须交予苏联”。交予是交予了,但“交予”的到底是什么,主权还是治权,没有明文,这就留下了一个“后门”。毕竟上一份明确千岛群岛“主权”的,还是《库页岛千岛群岛交换条约》,而那份条约中日本的主权是合法的……

  (雅尔塔会议名场面)

  这还没完,随着丘吉尔“铁幕”和“杜鲁门主义”,冷战开启,美西方集团对战后世界显然有其他的想法;尤其是1949年新中国成立,亚太的形势骤变,对日关系成为美国着重关注的一环。

  于是,在雅尔塔体系之外,美西方又单独同日本媾和。这就是1951年9月,由美国国务卿杜勒斯起草,48个战胜国与战败国日本的代表缔结的《旧金山和约》,内容为解决涉及战败国日本的领土、军事法院判决和政治及经济等问题。

  这一和约的生效,结束了同盟国对日本的军事占领状态,也让日本重回国际社会。但包括苏联和中国这样主要战胜国在内的成员实际上从未在《旧金山和约》上签字,也从未认可过和约的合法性。

  和约中写到,“日本放弃对千岛群岛、1905年9月5日获得之库页岛部分,以及邻近各岛屿之所有权利、名器与请求权”。

  这里面有两个大坑。其一是并未明确千岛群岛的具体范围,因此日本根据1855年《日俄和亲通好条约》的划定,放弃了对千岛群岛北部的主权,但认为北方四岛不属于千岛群岛,因而继续主张拥有四岛的主权。

  其二是说日本“放弃”,但也不说“归谁”。《雅尔塔协定》对主权说得不明好歹也说了句归苏联,这会儿干脆连这话也不说了。等于说美国索性对苏联的“治权”也不承认了,哪天日本再拿回来也不违反他们所谓的“和约”。

  (《旧金山和约》上的签字)

  就在如此充斥着混乱、矛盾的法理基础上,围绕“北方四岛”问题的争夺旷日持久。

  2

  这个世界上的“双边关系”其实没有那么多解不开的难题,怕就怕有“外人”插手。

  从前面说的“北方四岛”的法理基础,不难看出,至少在日本这边,那不只是他自己的事,而是跟美国的全球利益紧密地捆绑在一起。

  其实美国的这种操作,中国人应当很眼熟。

  在那份《旧金山和约》中,随处可见与“千岛群岛”类似的说法。在雅尔塔体系一系列文件中明确归属权的表述,到了《旧金山和约》统统变成了“日本放弃某处某处”,而绝口不提“归还于谁”,事实上就是要人为制造“主权争议”地区。

  我们最熟悉的,当属钓鱼岛问题。同样的,美国不仅不明确“主权”,而且又是先让日本“放弃”使之成为“搁置问题”。

  二战后驻日美军将钓鱼岛划归到冲绳的范围中,并将其连同冲绳一同“返还”给日本。当中国政府提出抗议时,美国国务院又发布所谓“交给日本的只是治权,不是主权”、“美国在钓鱼岛问题上表示中立”之类的声明。

  美国一贯的策略就是通过各种手段制造一些“低烈度冲突地区”,以保障美国随时介入的可能。北方四岛如此,钓鱼岛、竹岛也是如此。通过各国对这些地区的争议,美国可以利用诸如“保护盟友”、“维护和平”的名义公开干涉相关地区的事务。

  (我干哒!指天价汽油领土争端)

  在这样的法理体系之下,虽然已经是“现代国际关系”,却跟当年的“蛮荒时代”几无差别,完全是各国以实力为基础的丛林法则。而具体到“北方四岛”,那就是美、日、苏/俄之间的角力,而且大多数时候,其实就是美苏(俄)间的利益争夺。

  事实上,当事的双方——苏、日,本身是尝试过以谈判方式解决问题的。

  上世纪50年代,纵有《旧金山和约》的“护持”,但当时希望进入联合国的日本,必须要争取苏联的支持。由此,日苏开始谈判,并在1956年签署了《日苏联合声明》,结束了战争状态并恢复外交关系。由于在领土问题上没有达成协议,两国没有签订和平条约,但愿意继续就签订和平条约进行谈判,并且苏联同意在签订和平条约后将四岛中两座较小的岛移交日本

  (双方在《日苏共同声明》签字)

  如果能继续谈判并达成和平条约,虽然不能把四岛全部拿到,但能拿两岛,这对当时的日本来说无疑是符合国家利益的。可这事他们说了不算。

  因为这对日本可能有利,对美国却是大大的不利。于是,美国利用冲绳威胁日本,如果你能接受北方四岛被腰斩,那要不冲绳也打个对折?这当然是日本所不能接受的,因此1957年在美国的授意下,日本提出必须要将四岛一齐移交。不出所料,这一提议被苏联回绝。

  苏联这会儿也明白了,所谓四岛问题是自己在跟美国争。那自然也就没必要再客气什么了。

  赫鲁晓夫遂在1960年单方面为交岛缔约加上了一个条件,那就是要求美军全部撤出日本。这等于直接告诉日本:“要是和美国混就别想要回四岛。”

  结果可想而知。

  紧接着1960年1月27日,苏联政府向全世界宣布,日本拒绝了苏联提出的领土争端解决方案,事实上放弃了对争议领土的主权要求。直到戈尔巴乔夫上任,苏联都一直声称不存在同日本的领土问题。就算是戈尔巴乔夫,他也只是承认了领土划界问题的存在,并未推进问题的解决。

  新约始终不能达成,四岛问题的进程,只能等待各方实力对比的变化。

  3

  苏联解体,四岛的地缘政治格局骤变,也给俄日和平条约提供了新的契机。

  不过,其实一开始双方整得相当不愉快。一边日本觉着苏联一朝崩溃,机会来了,俄罗斯实力不足为惧,居然叫嚣“三天内拿回四岛!”;而另一边俄罗斯作为超级大国后裔,自然不能让日本看扁了,回应道“三分钟我就能把岛抹平(物理)!”怕是小日本不知道什么叫黑手。

  (核 气 生 财)

  但狠话归狠话,对于俄日这两方,不管“三天”还是“三分钟”,都不是什么现实的选项。

  叶利钦时期的俄罗斯陷入困境。在经济上,“休克疗法”使得俄经济几近崩溃;在军政上,北约东扩彻底断了俄罗斯融入欧洲的念想。

  这时候的叶利钦眼里,日本能充当俄罗斯与西方之间的桥梁,帮助俄罗斯融入亚太,如果两国能在经济上达成合作,那么俄罗斯就能更快度过经济转型造成的困难时期。

  同时期的日美关系也进入了一个“多事之秋”。1987年日本的GDP一度超过了美国,日本向美国发动了一场“经济登陆战”,大量物美价廉的日本商品和日本的资本涌入美国,造成了日美双边贸易的严重失衡,这也引起了两国的贸易摩擦。

  一度成为“超级经济大国”的日本,也谋求着更高的政治地位,希望得到俄罗斯的支持。此外作为一个能源自给率低的国家,日本也需要俄罗斯的能源。

  (1993年在日俄首脑会谈之际,叶利钦和细川护熙签署《东京宣言》)

  二战太平洋战场上美军使用了一种“跳岛战术”,即刻意绕过日军重兵布防的岛屿,利用空中和海上优势对其进行封锁和孤立。

  这会儿日俄的接触,有点像外交上的“跳岛”,在面对一个难以达成共识,且不涉及国家核心利益的分歧时,完全可以在保证不触及底线的情况下暂时绕开这一分歧,以更务实的角度同对方展开对话。

  当然,这更要拜此间日美关系降温所赐,没有美利坚这个“第三者”,问题的解决总是要顺利一些

  叶利钦在1991上台后发表的《致俄罗斯国民书》中表示要解决同日本之间的边界问题,并最终缔结和约。此后的整个90年代里,日俄政治和经济关系稳步上升,两国甚至一度计划在2000年以前签署和平条约,解决领土问题。

  (1997年,时任日本首相桥本龙太郎和叶利钦谈笑风生)

  即便是很多人看来“强硬”的普京上来,俄日双方的谈判仍在继续。2006年普京甚至重提1956年的《日苏联合声明》,表示还支持以移交两岛的方式结束争端。

  然而,日本又一次拒绝了。

  日本想要在外交上彻底脱开与美国利益的关系,可能吗?“遇冷”那只是暂时,“父子关系”岂能因此断绝?更何况这时面临的不再是超级大国苏联,而是一个实力大大削弱的俄罗斯

  (近年登上北方四岛扫墓的日本人)

  背后有靠山,哪怕是狗子腰杆也硬。一些日本“鹰派”那甚至都不把如今的俄罗斯放在眼里

  美国现在也是图穷匕见,过去还因怕吃罪苏联不敢明说,如今已经越来越明确支持四岛归日本。就在前不久,美国驻日大使拉姆·伊曼纽尔还公开声明:“美国支持日本在北方领土问题上的立场并承认日本自1950年代以来对这四个有争议的岛屿拥有主权。”

  日本前首相安倍晋三中意的接班人高市早苗,不仅主张和美国“共享核武”,甚至声称在四岛问题上,俄罗斯已不是谈判对手。

  这跟当年日俄战争后日本自信爆棚,完全藐视俄国,目空一切,最终遭遇反噬的经历简直如出一辙。

  可也许有一点还不如当年,现在日本自认为的“实力占优”,那是你自己的“实力”吗……

  抗衡苏/俄,那四岛是美国的利益;可如果日本要“夺岛”,那还符合美国的利益吗?好不容易制造的微妙的“区域平衡”、“低烈度冲突地区”,美国怎么会对日本的诉求“倾力相助”呢?

  如今俄罗斯已经宣布停止同日本的和平条约缔结谈判,并将退出双方共同参与的北方四岛经济活动。难道你日本还真打算一对一跟俄军“单挑”,武力夺岛?且不说日本到底有没有胜机,如果日本真这么干了,第一个收拾它的,恐怕就是它的“美爹”!

  参考资料:

  潘思成:日俄北方四岛之争

  王磊:浅析俄日间“北方四岛”问题

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