杨华：地方官场升职规律研究：必须办好“领导交办的事”

　　01、问题提出与分析进路

　　（一）问题提出：基层单位什么样的人容易获得提拔重用？

　　县级部门和乡镇街道是体制内最基层的单位，各单位内部的人事激励状况如何直接关涉人员的积极性和单位绩效问题。其中“提拔重用”是最重要的政治激励措施，基层单位甚至在正式制度之外创造岗位、创设层级，以增加干部晋升流动的机会和次数。那么，在基层单位，什么样的人容易获得提拔重用？

　　在问及单位普通工作人员时，普遍的回答是领导身边的人和跟领导走得近的人容易得到提拔重用。被认为是领导身边的人、跟领导走得近的人的回答则是，被领导派活比较多的人有更多获得领导认可和进步的机会，而他们正是单位里被领导派活比较多的人。单位领导则认为自己提拔重用的人多是积极上进的人。虽然在不同的人那里有不同的答案，但实质上他们说的其实是一类人。领导眼里“积极上进的人”就是“被领导派活比较多的人”，他们也因此被单位其他人视作是“领导身边的人”或“跟领导走得近的人”。

　　在县域范围内，单位内部的提拔重用，与单位之外、县级层次的提拔重用还有一定的差别。无论是县级部门，还是乡镇街道，都是一个不大的“熟人社会”。在其内部，工作人员之间在信息上是透明和对称的，不仅了解相互之间的学历、履历、家庭、人品、社会关系等基本情况，还清楚相互之间的工作能力、工作状态、工作业绩等情况。如果在提拔重用上不遵循“能力逻辑”，反而是“关系逻辑”在其中起主导作用，那么在单位内部就会造成普遍的不公平感，会对其他人起到负向激励的效应，进而会打击单位的士气和积极性。

　　所以，在单位内部，提拔重用干部一般要满足“服众”这一基本条件，这样才可以起到普遍激励的效果。而超出单位、到了县级层次则不再是熟人社会，单位之间的信息不完全对称。比如，甲单位的中层正职升任乙单位副职领导，对于乙单位的工作人员来说，该领导的提拔重用就不存在“服众”一说，因为他们对该领导的情况不熟悉。但若从乙单位内部中层正职中选拔副职领导，则需要做到“服众”。在单位内部，所谓“服众”，就是指工作人员在工作能力、工作状态、工作业绩等方面表现上，能够获得大多数单位同仁的认可，领导提拔重用这样的人所产生的异议较少。

　　进一步讲，基层单位内部的人事激励与工作人员的工作状况有较大关系。在调研中我们还发现，单位工作人员虽然能够较好地履行岗位规定的职责，但并不一定被单位领导称为“积极上进的人”。只有既完成了岗位上的工作，又能够积极承担领导派的“活”的人，才会被领导称为“积极上进的人”，也才容易在单位被提拔重用。即是说，在基层单位内部，有两类工作，一类是“岗位工作”，一类是领导派的活，又称“领导交办的事”。单位内部的政治激励主要附着在“领导交办的事”上面。相对于岗位工作来说，“领导交办的事”是额外的事情，需要花费工作人员额外的时间和精力去完成，因此他们较只做岗位工作的人要多做一些工作，在干活中又能增进他们的工作能力。那么，承担“领导交办的事”的人，既多干了活，又有工作能力，领导提拔重用他们就会相对服众，也会刺激单位其他人既干好岗位工作，又在领导面前积极表现，多承担领导派的活。