吕德文：借保供物资发“国难财”？疫情防控的灰色空间
上海疫情依然严峻，物资是群众生活的必需品，保供是防控的底线问题，最近却有几起负面事件引发广泛关注——
一是上海闵行区梅陇镇保供物资出现劣质猪肉，警方通报称，犯罪团伙用300万元购入猪肉，转手以760余万元高价卖给政府，利润超过150%；二是上海静安区某犯罪嫌疑人将批发食品高价销出，售价175万元，获利150余万元，利润率几乎达到600%；三是有网友反映上海市浦东新区周浦镇发放的防疫物资存在质量问题，目前有关部门已介入调查；此外，上海相关负责任人表示，近期受理的投诉举报中，发现了部分保供物资尤其是生鲜食品出现质量问题。
尤其值得关注的是，这两天上海市民的朋友圈似乎在开3·15晚会。这说明，平时只能在市场监管较为薄弱的乡村地区泛滥的假冒伪劣产品，已经打通了进入大上海渠道，且还是通过政府保供渠道进入的，这算是疫情期间比较诡异的一件事了。
民生底线为何成为某些人牟取暴利甚至是发“国难财”的“肥肉”？如何有效保障居民基本生活物资供应和价格平稳、质量达标？为何会出现行政和市场双失效的局面？我们需要去追寻答案。
一
疫情防控期间，整个城市的物资供应从日常状态转向“战时”状态。平时运转自如的“菜篮子”工程，包括物资供应、储备、配送等在内的全链条闭环体系可能在此过程中被打乱；短时间内，物资发放组织者、物资生产经营方也确实不容易做到“乱中有序”；极端的，还可能有人借机生乱、趁机谋取不正当利益。
这是因为，一方面，物资保供工作千头万绪，市场监管难度增加。平时，有关部门通过检查抽查等常规手段，就能对市场实施有效监管，但在紧急状态下，监管部门将主要精力放在畅通保供的关键性、支撑性问题上，对于食品质量、食品价格的监管难以做细做全，这就给了不法分子获利空间。
另一方面，保供工作高度分散。例如上海不少保供工作由乡镇完成，各乡镇分散行动，彼此差异很大。这次警方查处的梅陇镇劣质猪肉案，就是当地镇政府自己联系企业购入物资的。
通常来讲，市、区两级政府疫情防控指挥部会设立物资保障组，建立专门的服务保障体系。做好保供，要靠市、区两级集中对接大型供应商、完成统一采购。一旦各地各自为战，你联络你的，我对接我的，整个保供工作就会出现混乱，市场力量中相对可靠的大型商超、电商难以发挥作用，反让食品安全质量不达标、甚至连营业执照都没有的小商贩抢占先机。
同时，由于保供链条过长、枝蔓过多，政府与企业间的中间商也会加剧风险。有的中间商是真黑心，趁机发国难财；有的可能是赶鸭子上架，平时不熟悉相关行当，随便找了个供货渠道，最后出了问题。
