安生 | 预测:未来机构改革狂想曲

2022-10-06
作者: 安生 来源: 卢瑟经济学之安生杂谈

  机构改革系列,本来想展开讲,讲完道理,再说结论。但是,读者反响一般,许多人心浮气躁,学不来什么。

  必须承认,我的读者群质量比较高,但是真正能做到辨明是非,理性思维的仍然不多。大多数人喜欢爽文、大棋文,没有什么理性思维能力,也懒得思考,我的读者群也一样。

  日语之中,马鹿野郎(巴嘎雅路)是骂人的话,说的是一个人太愚蠢,马和鹿都分不清。我的许多读者如果做网上的政治倾向测试的话,会发现他们的政治倾向是或者接近极右翼法西斯。搞笑的是,他们自己还觉得自己是共产主义。大约不学无术是这个时代的相当一批人通病吧。

  道理不讲了,分析过程略过,直接说结论:

  1、五级变三级。现有的“国家—省—地—县—乡”,变为“国家—省—县”三级。国家管省,省管县,县直接对接村委会。地和乡,两级行政单位,不复存在。交通发达,通讯发达,AI、大数据辅助,自然推动扁平化管理。

  2、合县升级。西部地区的县,大多地广人稀,当初设县,因为地域太辽阔,不得不设。中部许多县,人口流失严重,也是地广人稀。现在全国大约3000个县级行政区,估计可以合并到1000-1500个,2-5个县和为一个县。每个省原先对100个左右县级县级行政区,将来每个省对30个左右行政区。县委书记由正处级提为副厅甚至正厅级,县长基本也对应提高。

  3、增加副省级直辖行政区。一些计划单列市或非省会城市,经济实力强悍。加强扁平化管理以后,这些城市将来可能中央直辖。这样,中央直辖的行政区可能变成40-50个左右。中央直辖以后,有诸多变化,大家自己去品。

  4、加强数字化AI管理。东部沿海地区,人口密集区,加强数字化管理。对所有社会成员进行精确管理。具体怎么管,我不说,自己猜。互联网、物联网、人联网,实时定位、实时数据上传、动态管理,都是应有之义。另外,还要不断探索。不过,以目前的数字化AI技术发展速度,只有想不到,没做不到。当然,人口稀少的中西部地区也会加强数字化管理,只不过用的方式不太一样。

  5、技术岗服务外包。一切能服务外包的业务,全部服务外包,法务、计算机、审计、后勤……。综合管理岗以转业干部为主。

  6、权力上移,上级机关机构功能增强,人员编制未必增加。分权的原因,主要是受制于交通、通讯和单位层级管理能力。有数字化AI管理后,管理能力增强,许多权力可以收上来,没有必要分下去。

  7、有数字化AI辅助,下级机关大规模合并,县一级几个局合一,压缩编制。有些机构可能没有县级机构。条条块块,有些条,大量使用数字化AI技术,可以网上办理,数字管理,可能到省级就打住,县级没有对应机构。

  8、多余人员下基层,扎根基层。数字化AI管理初期,必然存在这样那样的不完善的地方,需要人工弥补。机构改革以后,现有多余人员去基层,保留现有级别待遇,辅助社区工作,服从社区管理。这批人退休以后,数字化AI管理也应该基本完善了,这批岗位不再增补,也就自然而然消化掉了。

  9、扁平化管理以后,领导层级更少,领导岗位也更少。有人晋升更快,有人晋升更慢。师改旅以后,六个营长出一个旅长的晋升空间,与以前三个营长出一个团长,三个团长出一个师长的晋升空间,绝对不是一回事。

  10、推动机构改革的内在动力,一是交通发达,二是通讯发达,三是数字化AI迅速发展,说到底是生产力发展。外在压力,主要是财政压力。

  这是大趋势,完成的时间可能需要10-20年。但是,对新入职者来说,可能就是一辈子,时代的一粒尘到个人身上就是一个磨盘。许多人热衷考公,选择职业路径之前,需要考虑清楚。

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