吕德文：干部和群众对基层工作的认知，有极大差异

　　吕德文/武汉大学社会学院教授

　　现如今，我们的制度对官员是有较高要求的，这是好事。事实上，正因为有严要求，我们的干部在关键时刻才能经受考验。在疫情、汛期等紧要关头，都有大批干部敢担当敢作为，甚至还为此付出了生命。

　　也正是因为有严要求，我们才能把少数害群之马识别出来。让那些“贪官”、“太平官”不得安心，是绝大多数基层干部的共同诉求。让所有的官员都受到约束，不得乱作为，也是制度要求——公权力必须受到有效制约，这是基本规则。

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　　但有些要求确实已经走向反面了，不仅不利于发挥基层干部的积极性，还影响了其正常履职。基层正在出现不可思议，却实实在在发生的“官不聊生”现象。比如：

　　——“白加黑，五加二”。这在相当一段时期，被社会上当成是一个正面现象来宣传。这本来是一个高标准，非常态，现如今却成为相当多部门和各级政府的基本要求，常态化工作状态了。

　　加班加点不是不要，但也要考虑有没有必要。比如，各级领导和普通干部都保持24小时不关机，这种要求虽然高，却也有合理性，毕竟要防意外。在重大、突发事件来临的时候，全员上阵、加班加点，大家也理解。

　　但很多单位，不管有没有大事，加班是常态。领导不下班，下属就不能下班，“陪班”成了常态。不管是不是应急部门，都要求24小时值班。有些部门，因为地位比较高，自认为对干部的素质要求也比较高，就自然而然地觉得应该比别的部门忙，要通过加班来显示部门的特殊性。

　　——八小时之外健康生活。管好八小时之外，本来是一件好事，但很多事情，管着管着就变了味。有些娱乐场所，干部不能去；有些聚会，干部也不能参加。哪怕这些场所再合法合规，这些聚会再普通不过，那也不行。

　　一些地方的纪委时不时出台一些规定，抓小圈子聚会、抓吃喝风等问题，其意图本是通过正作风来解决可能存在的不正之风问题。但通常情况下，只能抓一定级别以下的干部、在那些无关紧要的场合抓一下。

　　领导干部也要和自己的家人朋友聚会，也有不少工作宴请，表面上真是违规或顶风作案，但实际上又情有可原，真抓了，这时候处理还是不处理？很是尴尬。于是，一个本来是针对极少数人正风纪的措施，变成了“扰民”

　　——正常假期无保障。休假和度假，很多基层干部都忘了有这回事；尤其是担任了一定领导职位的干部，基本上和假期绝缘了。过去几年，因为疫情防控的原因，基层处于临战状态，原则上不出本地、不休假，倒也是情有可原。

　　但越来越多的地方，把这种临战状态常规化了。这倒不是有什么明确的制度规定，但一些请假制度，比如要层层审批，还要主要领导亲自批，就足以让想请假的人知难而退。除非是有充分理由，否则，哪怕是自己的权利，也不能主张，就怕给领导留下不好印象。