潘新毛：解读美新版国家安全战略报告——竞争为主轴、合作为点缀

　　近日，美国白宫发布了2025《美国国家安全战略》报告（下称“报告”），该报告虽没有法律约束力，但对联邦政府预算分配和政策优先事项制定具有一定影响。军事科学院研究员潘新毛认为，该报告集中呈现了特朗普政府对外政策的深度调整——将“美国优先”理念贯穿战略核心，明确以“重塑全球与本土利益平衡”为导向，推动战略重心向西半球安全治理与印太地缘竞争双轨倾斜。

　　未来三年，美军兵力将大幅向美洲集结，同时在印太地区维系“高强度、低冲突”的竞争格局，将中国定位为“持续性系统性挑战”与“选择性合作对象”，纳入其“印太整体战略框架”。这一战略转向以应对中国经济竞争力为表层目标，实则可能加剧全球供应链分裂、地缘博弈升级，其对华影响呈现“竞争为主轴、合作为点缀”的复杂态势。

　　下面具体从军事、经济、地缘外交、中长期风险四大维度进行深入解读。

　　关键词1：军事层面——“可控竞争”下的压力常态化与对抗新形态

　　该报告明确要求三年内完成海空主力、低成本无人机集群向西半球的战略倾斜，以“门罗主义2.0”为核心应对移民潮与毒品走私等非传统安全威胁。同时，在印太地区维持第一岛链的“威慑存量部署”，坚守“威慑而不破局”的底线原则。

　　这意味着南海的抵近侦察、台海周边的联合演训仍将保持高强度，但美方会刻意规避直接军事冲突，避免打乱贸易谈判与战略博弈的整体节奏。

　　在盟友体系中，美国还将延续“少出钱、少出兵”的收缩策略：持续催逼对台军售，同时推动日、澳、韩等盟友承担更多一线防务成本，不再承诺新增驻军。对中国而言，当面军事风险虽未降低，但“可控竞争”的灰色区间已然形成——双方意外摩擦的概率有所下降，无人机侦察、网络空间对抗等非传统领域博弈将持续升温。

　　关键词2：经济层面——从“关税战”到“供应链围剿”的升级博弈

　　该报告首次将“再工业化”纳入国家安全核心目标，构建针对中国的关键领域“排华联盟”，涵盖关键矿物、稀土资源、半导体产业、药品原料等产业链环节。

　　具体来看，美国的策略呈现“双向分化”特征：以“互惠对等”原则打开中国非敏感商品市场，同时通过原产地审查、友岸外包、投资限制等手段，将高敏感产业链从中国转移至美洲或印太盟友体系。

　　未来三年，中美经济博弈可能呈现新态势：美国或暂停新增关税，但会升级“原产地穿透式调查”，对含中国中间品的出口产品设置更严苛的准入门槛；拉美深水港口、澳大利亚锂矿、加拿大稀土矿区、韩日先进芯片工厂将成为美方补贴重点，形成对中国产业链上游的围堵之势。与此同时，中美可能在气候合作、农产品进口、能源贸易等领域恢复部分采购往来，以换取中方在关键矿物出口限制上的“默契稳定”。

　　这一格局将给中国带来双重影响。一方面，出口企业面临“关税成本下降、技术门槛上升”的新型贸易壁垒。另一方面，全球供应链将加速分裂，倒逼中国在高端芯片、核心材料等领域加快自主化进程，突破“卡脖子”技术瓶颈。

　　关键词3：地缘外交——美退中进”的窗口期与拉美新竞技场博弈

　　透过上述报告，本届美国政府正建立“2030年前中国可能成为势均力敌的战略对手”“战略稳定优先于全面遏制”等认识。这将引发全球地缘格局的连锁反应。

　　一方面，欧洲、中东、非洲地区出现明显的“美退中进”窗口：美国已释放对俄乌冲突快速停火的意愿，同时削减对非洲的驻军规模，将地区安全包袱甩给欧洲盟友、阿拉伯国家与以色列。为填补安全真空与资金缺口，这些地区的国家将进一步加大对华协调力度，中国的国际调停人角色与基建输出、新能源合作空间将持续扩大。

　　另一方面，拉美地区将成为中美地缘博弈的新焦点：美国以打击贩毒集团为名义，推动军事力量常态化部署于委内瑞拉周边，争夺巴拿马运河等关键港口控制权。中拉在5G通信、港口建设、电动公交、锂矿开发等领域的务实合作，可能被美方随意贴上“安全威胁”标签，面临单边制裁或司法诉讼的风险，地缘合作的不确定性显著上升。

　　关键词4：中长期风险——规则脱钩与“半脱半挂”的持久胶着状态

　　报告将“避免全球大规模冲突”与“确保对华战略稳定”并列，显露出美方意图复制冷战时期“相互威慑+有限贸易”的博弈模式。在数字治理、标准制定、金融体系三大核心领域，美国对华脱钩的步伐正在加速。

　　比如，在数字领域，美方将继续对中国ICT企业实施“小院高墙”政策，构建排华数字联盟；在标准与金融领域，将中国排除在关键矿物定价权与ESG国际标准制定之外，同时维持美元清算体系对中国的有限开放，以持续获取中国商品供给与美债购买的支撑。

　　这一战略或将导致中美进入“半脱半挂”的持久胶着状态。双方均无全面决裂的意愿，但在底层规则、核心技术、产业标准等关键领域将形成长期并行的双轨体系，重塑全球治理体系的发展方向，对国际规则的统一性与包容性构成严峻挑战。

　　报告并非简单的战略撤退，而是“以退为进”的精准布局。对中国而言，外部压力已从过去的“全面围堵”转向当前的“重点切割”，形成“军事可控、经济难缠、地缘有隙、规则脱钩”的新常态。

　　中国的破局之道在于抓住美欧利益分化、全球南方国家安全与发展需求上升的战略窗口，以高水平对外开放对冲供应链碎片化风险，以多边调停与务实合作扩大国际影响力，同时在核心技术、关键产业链、规则制定等领域加快自主替代与话语权建设。

　　（作者系军事科学院研究员；来源：昆仑策网【授权编发】，转编自“华山穹剑”微信公众号，原载“南方日报 国防瞭望”；图片来自网络，侵删）