李昌平：建议湖南益阳南县创办“秸秆焚烧节”，与农民丰收节同办

　　2026年10月11日，湘鄂赣秸秆禁烧管控联合督导组在巡查过程中，发现益阳市南县秸秆禁烧管控工作落实不到位，辖区内出现多处大面积秸秆露天焚烧行为。南县一些干部被约谈、并启动追责问责。

　　此前，2024年10月，湖南澧县、临澧县、汉寿县、鼎城区、沅江市、南县、资阳区和华容县等8个县（市、区）领导曾因辖区大面积焚烧秸秆被约谈和追责。

　　在严厉的监管和追责下，多地反复出现连片焚烧现象，这背后有值得认真读懂的信号。说明一刀切的禁烧号令在基层越来越难执行，农民在用实际行为表达对这套治理方式的不适应。

　　有些人把秸秆焚烧简单定性为有百害而无一利，这个判断本身就不够科学。纵向看，焚烧秸秆、草木灰还田，是延续几千年的农耕传统；横向看，很多国家至今保留着在限定时段、划定区域的有序焚烧制度。这件事有看得见的影响：集中焚烧的时段，烟尘会短时抬升颗粒物指标；但更多看不见的次生危害，恰恰来自秸秆禁烧。

　　现在的秸秆，地里不能堆、家里不能放，路边不能堆、河边不能放，年年产出越积越多，愁死基层干部群众了。一场大雨、秸秆随洪水冲下来，堵塞桥梁、淤塞航道，山区就还会出现堰塞湖，小灾变大灾；秸秆堆放，还是病虫害越冬的温床，病虫基数持续走高，农民持续不断增加农药投入，既造成农民生产成本上升，又造成农药污染加重。秸秆长期堆置腐烂渗液，污水渗入土壤、流入沟渠，同样也污染水土。

　　治理如果只盯着烟尘这个“看得见的问题”，对秸秆堆积带来的坏处视而不见，只凭直观感受、单一指标做决策，就是片面的。一纸禁令，管理者看着简单清爽，承受压力、承受成本的却是基层干部群众及保工资都困难的基层财政。

　　更进一步说，全面禁烧这条路本身就不可持续，长期是禁不住的。禁烧是一项消耗巨大人力财力的工作。前些年财政宽裕的时候，可以拿出经费组建巡查队伍、补贴秸秆收储转运、投入设备集中处理秸秆，靠着财政硬兜底，勉强维持高压管控。如今很多地方财政吃紧，保工资都压力巨大，再也没有财力支撑这套庞大的管控体系及成本了。

　　一边是财政支撑能力持续衰减，管控成本越来越高；另一边，农民种地本就薄利，禁烧变相推高种植成本，抵触情绪越来越大。秸秆分散在千家万户的田地里，家家户户都可能点一把火，管控不可能无限加码，更不可能用极端方式硬堵。高压硬压的结果，是基层干群矛盾不断积累。靠堵的路子治理，堵的时间越长、力度越大，矛盾和情绪就越多，消极抵抗就会无处不在。我判断，禁烧秸秆走到今天已经难以为继了，必须转向疏导的思路。

　　每年都会出现大面积焚烧，却没有酿成火灾等重大安全事故，说明农民已经自发选择在风力条件合适、风险可控的时机焚烧，带有一定的自我约束。这件事本身，其实提供了一个新的治理样本。

　　我有一个建议：益阳南县不妨顺势而为，与“中国农民丰收节”同步办一个“南县秸秆焚烧节”。不是鼓励无序焚烧，而是把农民自发的行为纳入规范化、科学化的轨道：规定时段、地段、选择空气扩散条件好的气象窗口，配齐消防值守力量，集中可控焚烧。

　　这个“秸秆焚烧节”，同时也是农事科普节。讲清楚草木灰的多元价值：它不只是钾肥，撒在白菜、萝卜上可以阻隔害虫、杀灭虫卵；农村夏秋季吃不完的南瓜等，切片拌上草木灰晒干，就能长期储存，是农家过冬的好菜。把这些代代相传的农耕智慧传播出去，让大家看懂有序焚烧的价值，看懂草木灰怎么帮农民降低化肥、农药的开支，既减少种地成本，也契合生态农业的方向。

　　一件延续数千年、农民普遍认可、本身具备多重实用价值的农事，单纯一禁了之，成本巨大、收效有限。与其持续投入巨大行政成本去堵，不如尊重农情、尊重农耕规律，提前设计疏导方案，把风险管住、把价值用好。良性的乡村治理，要帮农民减负，也要减轻基层干部的负担，少一点内耗，多一点合乎规律的办法。

　　与此同时，建议国家把财政用于禁烧管控体系的资金，用于秸秆综合利用技术研发上，才是治本之策。

　　备注：本文属于政策建言、观点探讨，不是主张违反现行禁烧法规，核心诉求是推动治理科学化，探索定点、限时、可控焚烧的差异化疏导路径。

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