李昌平：秸秆焚烧与秸秆禁烧，本质是谁来种地的问题

　　秸秆烧或者不烧，表面是环保管控、资源化利用的技术选择，根子上，其实是谁来种地的问题。

　　小农户守着几亩薄田，经营规模小，没有配套农机，也拿不到专项补贴。对他们而言，把秸秆就地烧掉，省时、省钱、省事，是在现有条件下最理性的选择。

　　而规模化农场主经营几百亩土地，有财政配套的农机购置、秸秆综合利用等各类补贴，有粉碎机、还田设备，秸秆粉碎还田，符合政策导向、也适配自身经营条件，是农场的理性选择。

　　两种主体，两套成本账，自然是两种完全不同的处置方案。

　　如果推行一刀切禁烧，焚烧就罚款、追责，并没有同步给小农户匹配低成本的秸秆出路。高额的转运、处理成本，小农承担不起。长久下去，很多小农无力维持耕种，只能把土地流转出去，土地逐步向规模农场集中。

　　秸秆治理政策，不能只站在规模经营的逻辑里设计。一条政策，对小农是重负，对规模主体是利好，它就不只是一项环保政策，同时会悄悄改变乡村土地经营的格局，改变“谁来种地”的格局。治理秸秆，应当区分小农户和规模经营主体，分类施策，给小农留可行的出路，而不是用统一标准倒逼土地流转。

　（图片来自网络）