陈中华：打黑除恶要先打掉、黑恶势力的保护伞

　　近日，中央广播电视总台播出大型政论专题片《扫黑除恶——为了国泰民安》第五集《督导利剑》，聚焦多起涉黑大案。刁青龙，三河市燕郊镇人，从2008年开始，刁青龙开设赌场、聚众赌博，放高利贷，指使手下用各种“软暴力”手段追讨债务。通过不断拉拢有前科的刑满释放人员和社会闲散人员，逐渐形成了危害一方的涉黑组织。

　　近年来，刁青龙和团伙成员曾多次被当地群众揭发举报，但始终没有下文。这背后的原因究竟是什么？督导组将相关的线索列为督办线索，转交给三河市扫黑办核查。蹊跷的是，几天之后，三河市公安机关反馈的结果依然是“证据不足”。真督实导，就绝不能放过每一条没有查清的线索，督导组决定一盯到底。在督导组的推动下，廊坊市纪委监委对案件背后的“保护伞”问题同步展开审查，捂住刁青龙涉黑案的“盖子”终于被掀开。

　　唐连栋，时任三河市公安局刑侦大队大队长。2018年3月，扫黑除恶专项斗争开始两个多月后，三河市公安局就接到了刁青龙涉黑线索的举报信，唐连栋正是线索核查的主要负责人。刁青龙分三次给了唐连栋100万元现金。在唐连栋的干预下，刁青龙案的调查结果一直是“证据不足、无法查清”。在中央扫黑除恶督导组督导下，在扫黑除恶专项斗争中顶风作案、跑风漏气的唐连栋等6人被采取留置措施，50多名涉案“保护伞”或“关系人”，被廊坊市纪委监委立案调查。失去靠山的刁青龙涉黑组织，也被彻底铲除。

　　从这个案件的破案过程中看，打黑除恶要先打掉、黑恶势力的保护伞。同时，国家要对信访制度进行改革。目前，由于"属地管理，分级负责，谁主管，谁负责"的信访机制暴露出了弊端，信访局发函交办的信件，一般直接转交给地方处理关，只要地方在接信后能给发函信访局一个问题处理的报告，信访局则视同问题已经处理。至于是否处理到位，信访局无暇过问。信访局有权对处理机关的调查过程、调查处理情况、问题解决情况等进行跟踪核实，但这个权力几乎被荒废。

　　这样一来，办信工作就变成了简单的收发信件工作，显然与人民群众对办信工作的要求不符。流程图：信访人—国家信访局(属地管理，谁主管，谁负责)—省信访局—市信访局—县信访局—被投诉部门（没解决）被投诉部门编造一份说明材料给信访部门，这事就算解决了，天下和谐。结果必然沦为收发室和中转站，告状的信回到被告手中，怪不得有些地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你就是告到联合国去我也不怕。这就会造成人民状告无门，导致一些人像胡文海、杨佳、张扣扣一样自行处理，甚至报复社会滥杀无辜。

　　做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础，在当前只有上级才能管得了下级的情况下，对为了维护合法权益而上访的案件，党中央国务院绝不能转交回地方处理，让地方自已查处自已是不可能的事，党中央国务院应当直接查处。人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，地方就不敢做不公正的事。地方不敢做不公正的事，就不会产生访民的，从而从根本上解决上访问题。

　　北京中公法律咨询中心主任陈中华